Нормы списания строительных материалов в бюджетных учреждениях рб: 404 Страница не найдена

Внесены изменения в методику учета списываемых объектов незавершенного строительства и основных средств

Для какого имущества применяются нормы Постановления № 74?

Нормы Постановления № 74 применяются в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, при его списании. Согласно п. 2 Положения о порядке списания имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.11.2019 № 764 (далее – Положение № 764), это имущество, находящееся в собственности Республики Беларусь, – недвижимое и движимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными органами и организациями, в том числе республиканскими юридическими лицами, а также переданное в безвозмездное пользование негосударственным юридическим лицам (далее – имущество). При этом уточняется:

  • движимое имущество – машины, оборудование, транспортные средства, иное движимое имущество, относящееся к основным средствам;
  • недвижимое имущество – капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места, незавершенные законсервированные капитальные строения, иное недвижимое имущество (за исключением предприятий как имущественных комплексов), подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, суда плавания река – море, космические объекты, доли в праве общей собственности на них, незавершенные незаконсервированные капитальные строения;
  • списание имущества – его выбытие из хозяйственного ведения, оперативного управления государственного органа и организации, в том числе республиканского юридического лица, а также из владения негосударственного юридического лица, которому имущество передано в безвозмездное пользование, на основании решения, принятого в соответствии с Положением № 764 (п.  2 Положения № 764). Такое решение принимает уполномоченный орган, приведенный в пунктах 5 и 6 Положения № 764, создавая постоянно действующую комиссию по списанию имущества (п. 7 Положения № 764).

До принятия Постановления № 74 при списании объектов основных средств организации руководствовались Инструкцией по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.04.2012 № 26 (далее – Инструкция № 26). Согласно п. 28 Инструкции № 26 выбытие основных средств в результате списания (в случае физического износа, утраты (гибели) в связи с чрезвычайными обстоятельствами и т.п.) оформляется актом о списании имущества. Примерная форма данного акта для организаций республиканской формы собственности была установлена приложением к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 12.03.2012 № 15 (далее – Постановление № 15). Теперь форма акта утверждена Постановлением № 74.

Что же касается списания объектов незавершенного строительства, то в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт по бухгалтерскому учету списания объектов незавершенного строительства.

Следует отметить, что Постановлением № 74 Постановление № 15 не отменено. 

Суть нового порядка


При выбытии основных средств накопленные по ним за весь период эксплуатации суммы амортизации и обесценения отражаются по дебету счета 02 «Амортизация основных средств» и кредиту счета 01 «Основные средства». Остаточная стоимость выбывающих основных средств отражается по дебету счета 91 «Прочие доходы и расходы» и кредиту счета 01 «Основные средства», если иное не установлено законодательством (п. 30 Инструкции № 26).

Однако при списании объектов недвижимости существовал значительный разрыв по времени между датой акта на списание и фактическим списанием такого объекта. Наличие акта о списании объекта основных средств приводило к тому, что объект с бухгалтерского учета списан, а его фактическое наличие продолжало иметь место в случае, если этот объект по времени требовал разборки (демонтажа) и ликвидации последствий, в т.

ч. рекультивации земельного участка, на котором находился объект недвижимости.

Согласно абз. 39 ст. 1 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» снос – освобождение строительной площадки от находящихся на ней объектов недвижимого имущества, а также незаконсервированных не завершенных строительством объектов, осуществляемое путем демонтажа конструкций в целях их дальнейшего использования и (или) с применением разрушающих технологий при нецелесообразности или невозможности их дальнейшего использования.

Работы по сносу (демонтажу) имущества, включая при необходимости проведение технического обследования, разработку проектной документации, осуществляются не позднее шести месяцев со дня принятия решения о списании имущества или в иные сроки, определенные проектной документацией, но, как правило, не более двенадцати месяцев со дня принятия решения о списании имущества (п. 10 Положения № 764).

Списание остаточной (ликвидационной) стоимости имущества отражается в бухгалтерском учете на основании акта о списании имущества в порядке, установленном Министерством финансов (п. 10 Положения № 764).

Пунктом 2 Постановления № 74 определено, что остаточная (ликвидационная) стоимость имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, списание которого отражено в бухгалтерском учете организации на основании акта о списании имущества, до завершения работ по сносу (демонтажу) этого имущества учитывается на забалансовом счете, введенном в план счетов бухгалтерского учета организации.

Следовательно, организации, у которых в бухгалтерском учете числится имущество, находящееся в собственности Республики Беларусь, в рабочий план счетов вводят дополнительный забалансовый счет.

Например, могут быть введены счета:

– 018 «Остаточная (ликвидационная) стоимость списанных объектов основных средств»;

– 019 «Ликвидационная стоимость списанных объектов незавершенного строительства».

Списание остаточной (ликвидационной) стоимости имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, с бухгалтерского учета по забалансовому счету в Постановлении № 74 не прописано. Однако логично предположить, что такое списание будет осуществлено по завершении всех работ по демонтажу и сносу.

Для целей бухгалтерского учета такое списание является хозяйственной операцией, требующей оформления первичного учетного документа (п. 1 ст. 10 Закона Республики Беларусь № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее – Закон № 57-З)). В Постановлении № 74 первичный учетный документ не приведен. По мнению автора, им может быть бухгалтерская справка либо бухгалтерская справка-расчет, содержащая следующие обязательные реквизиты (п. 2 ст. 10 Закона № 57-З):

  • наименование документа, дату его составления;
  • наименование организации, фамилию и инициалы индивидуального предпринимателя, являющегося участником хозяйственной операции;
  • содержание и основание совершения хозяйственной операции, ее оценку в натуральных и стоимостных показателях или в стоимостных показателях;
  • должности лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и (или) правильность ее оформления, их фамилии, инициалы и подписи.

Постановление № 74 вступило в силу после его официального опубликования, т.е. с 24.01.2020.

Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 24 января 2020 г. 


Учет материальных запасов в бюджетных организациях в 2021 году

Что относится к материальным запасам

Это имущественные ценности, используемые в процессе деятельности учреждения. В их состав принято включать готовую продукцию и товары для продажи.

Учет материальных запасов в бюджете принято вести на соответствующем счете 0 105 00 000 «Материальные запасы». Это дебетовый счет. То есть счет 105 может иметь только дебетовое сальдо на конец отчетного периода либо нулевой остаток. Сальдо по кредиту или со знаком минус говорит об ошибке в учете. Единица учета должна быть определена самостоятельно. Например, единицей может быть номенклатурный номер, партия, однородная группа.

Выбор следует закрепить в учетной политике. Это необходимо для обеспечения контроля над имущественными ценностями учреждений бюджетной сферы.

Классификация материальных запасов включает:

  1. Предметы и ценности, используемые в деятельности предприятия и имеющие срок использования менее 12 месяцев.
  2. Готовую продукцию — результат производственного цикла.
  3. Товары для продажи независимо от срока использования и стоимости объекта.
  4. Отдельные категории ценностей, поименованные в п. 99 Инструкции № 157н.

Примером отдельной категории может быть спецобувь и одежда, тара и упаковка для хранения, постельное белье и хозинвентарь. Срок их использования и стоимость не имеет никакого значения.

Группировка матзапасов в бюджете

Аналитический учет материальных запасов в казенном учреждении следует детализировать по субсчетам. Для этого в учетной политике организации предусмотрите группировку счета 105 по субсчетам.

Допускается включить в рабочий план счетов учреждения следующие субсчета:

0 105 31

Медикаменты и перевязочные средства

0 105 32

Продукты питания

0 105 33

Горюче-смазочные материалы

0 105 34

Строительные материалы

0 105 35

Мягкий инвентарь

0 105 36

Прочие материальные запасы

0 105 37

Готовая продукция

0 105 38

Товары

0 105 39

Наценка на товары

А вот автономные и бюджетные учреждения обязаны выделять особо ценное имущество. Группировка по субсчетам проходит в аналогичном порядке. Только для особо ценного имущества следует указывать группу счета 105 — 20. Например, товары, отнесенные к особо ценным, учитывайте на субсчете 0 105 28. Имущество бюджетного и автономного предприятия, не относящееся к особо ценному, фиксируйте в группе счета 105 — 30.

Как оценивать матзапасы

Стоимостная оценка материальных запасов в бюджетном учете зависит от способа поступления актива в госучреждение. Выделяют варианты:

Способ

Порядок формирования стоимости

Покупка, приобретение за плату

По фактической стоимости, уплаченной продавцу, либо по фактически понесенным затратам предприятия на покупку МЗ

Безвозмездная передача

По фактической, балансовой стоимости, при получении МЗ по внутриведомственным, межведомственным и межбюджетным передачам.

По текущей оценочной стоимости на дату поступления, при получении МЗ по иным передачам

Изготовление МЗ хозяйственным способом

По фактической стоимости понесенных затрат или по плановой себестоимости при изготовлении готовой продукции

Неучтенные активы, выявленные при инвентаризации

Примите на учет по справедливой стоимости

Разукомплектованные ценности

МЗ, полученные в результате списания основных средств

Полученные в счет возмещения ущерба

Поступление материальных запасов: типовые проводки

Вариант поступления материальных запасов в бюджетных учреждениях напрямую влияет на порядок составления бухгалтерских операций. Рассмотрим актуальные примеры.

Операция

Дебет

Кредит

Приобретение за плату

Приняты к учету

0 105 ХХ 340

0 302 34 730

Произведена оплата поставщику

0 302 34 830

0 201 11 610

Оборот по забалансовому счету 18

Безвозмездное получение

МЗ приняты к учету от головного учреждения

0 105 ХХ 340

0 304 04 340

МЗ закреплены за организацией на праве оперативного управления

0 105 ХХ 340

0 401 10 194

Изготовление готовой продукции

Готовая продукция принята к учету по плановой себестоимости

0 105 Х7 340

0 109 60 2ХХ

Поступление материальных запасов следует регистрировать в бухучете на основании первичных документов: накладных, товарных чеков, актов приема-передачи и прочего.

Выбытие и списание материалов

Отразите списание материальных запасов в бюджетном учете в следующих случаях:

  • при продаже актива на сторону;
  • при использовании в деятельности госучреждения;
  • в связи с передачей в уставные капиталы других организаций;
  • в результате стихийных бедствий, террористического акта, иных действий;
  • в связи с безвозмездной передачей сторонним организациям;
  • в результате непригодности, недостачи, хищения;
  • при передаче работникам учреждения в личное пользование для выполнения ими служебных обязанностей;
  • при передаче спецоборудования для выполнения НИОКР.

Способ списания стоимости следует закрепить в учетной политике. Допускается на выбор: списание по фактической стоимости единицы или по средней стоимости. Выбранный способ должен применяться в течение календарного года. Допускается применять разные способы для отдельных групп.

Списание материальных запасов: типовые проводки

По правилам из Приказа Минфина № 157н (Инструкция по бюджетному учету материальных запасов), отражать списание матзапасов нужно проводками:

Операция

Дебет

Кредит

Отражено списание МЗ, использованных в деятельности учреждения

0 401 20 272

0 109 Х0 272

0 105 ХХ 440

Отражено списание МЗ, выбывших при создании нефинансовых активов

0 106 ХХ ХХХ

0 105 ХХ 440

Отражена безвозмездная передача подведомственному учреждению

0 304 04 830

0 105 ХХ 440

Отражена безвозмездная передача третьим лицам (кроме государственных и муниципальных)

0 401 20 272

0 105 ХХ 440

Об авторе статьи

Евдокимова Наталья

Бухгалтер-эксперт

С 2017 года — автор и научный редактор электронных журналов по бухучету и налогообложению. Но до этого времени вела бухгалтерский и налоговый учет в бюджетной сфере, в том числе как главбух.

Другие статьи автора на gosuchetnik.ru

Нормы списания материалов можно уточнить в СНиП82-01-95 и РДС 82-201-96.

Списание материалов в строительстве

Списание давальческих материалов встречается достаточно часто в процессе подготовки документации на сдачу объекта в эксплуатацию. При этом объекты могут быть разных типов и по назначению, и по виду строительно-монтажных работ на них. Поэтому соблюдение нормы списания материалов и порядка в данной области необходимо для успешной сдачи документации на объект.

Следует отметить, что списание строительных материалов не является прямой обязанностью специалиста сметного отдела. Однако участие сметчика все же необходимо при формировании отчетной и итоговой документации на любой объект.

Нормы расхода строительных материалов для списания

Нормы списания строительных материалов в бюджетных учреждениях также предусматривают работу и с давальческим материалом, и с ресурсами закупки подрядчика. Для каждого отдельного заказчика и застройщика, а также для каждого отдельного объекта обычно существует порядок предоставления отчетных документов, касающихся именно расхода материалов и оборудования.

Как правило, норма расхода строительных материалов для списания уже учтена в расценках, если смета по форме №4, локальный ресурсный сметный расчет, локальная смета или акт КС-2 составлены на основании сметно-нормативных баз ГЭСН и ФЕР. Расценки в указанных базах учитывают в своем составе не только расход трудозатрат, но также и затраты на материалы.

Однако иногда случается и такое, что необходимо представить отчет по списанию материалов по смете, которая не была составлена в расценках базы ГЭСН или ФЕР. В таком случае целесообразнее всего обратиться к СНиП82-01-95 и РДС 82-201-96.

Нормы списания материалов в СНиП82-01-95 учитывают разработку и применение нормативов по расходу материалов в строительстве. Указанные нормы могут использоваться на любых объектах, так как они имеют опору на действующие ГОСТы.

Следует также отметить, что СНиП82-01-95 является дополнением к СНиП10-01-94, который в свою очередь описывает систему нормативных документов в строительстве. Указанный тип документов принимается компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, что делает их частью нормы списания строительных материалов в бюджетных учреждениях.

Возвращаясь к СНиП82-01-95, следует отметить, что соблюдение нормативов данного документа является обязательным для всех органов управления, предприятий и прочих организаций, вне зависимости от организационно-правовой формы или ведомства. В связи с этим норма расхода строительных материалов для списания чаще всего основывается именно на данном документе.

При этом следует отметить, что в СНиП82-01-95 норма расхода обоснована несколькими факторами: научно-техническая обоснованность, прогрессивность, взаимодействие с государственной системой стандартизации и т.д. В связи с этим списание строительных материалов является достаточно точным и актуальным процессом.

Помимо СНиП82-01-95 о нормах списания материалов можно получить и в отмеченном выше руководящем документе РДС 82-201-96. Данный документ носит название «Правила разработки норм расхода материалов в строительстве» и имеет отношение к СНиП10-01-4 и СНиП82-01-95.

На основании правил из РДС 82-201-96 разрабатываются сметные нормы, и производится управление строительным производством. В проектировании новых объектов, а также при расчетах экономической эффективности того или иного решения в строительстве также часто опираются на данные из указанного руководящего документа.

Кроме того, при проведении судебных процессов данные из РДС82-201-96 и указанных выше СНиПов могут сыграть решающую роль. Таким образом, становится очевидно, что списание строительных материалов должно производиться на основании таких нормативных и методических документов.

Списание давальческих материалов

Отдельно в теме о списании строительных материалов следует рассмотреть учет такой категории ресурсов, как давальческий материал. Давальческим он называется потому, что выдается организацией заказчика подрядной организации для производства строительных и монтажных работ на объекте. Однако закупка, а значит, и финансирование таких материалов производится из средств заказчика.

Как было отмечено выше, списание строительных материалов вообще, и давальческих материалов в частности, не входит в круг обязанностей инженера-сметчика. Однако участие в указанном процессе специалист сметного дела все-таки принимает. Более того, давальческий материал должен быть правильно оформлен в сметной документации и в актах КС-2.

Как правило, в каждой организации заказчика и для каждого объекта действуют свои правила по списанию давальческого материала. Поэтому в данной статье будет рассмотрен лишь один вариант данного процесса.

Итак, при списании давальческого материала указание на сумму всех использованных материалов в смете или в КС-2 часто указывают при подведении итогов самой формы. Сумма обозначается отдельной строкой и обычно носит название «Возврат стоимости материалов Заказчика», «Материал заказчика» и т.п.


Рисунок 1. Давальческий материал в смете

Однако становится понятно, что простого указания суммы не достаточно для корректного списания строительных материалов поставки заказчика. Поэтому в комплекте со сметными формами или с актами КС-2 необходимо представлять специальные документы, учитывающие не только наименование материалов, их количество и сумму, но также и их номенклатурные номера и наименование объекта, на котором указанные ресурсы были использованы.


Рисунок 2. Пример отчета о списании материалов

Помимо этого отчет по списанию материалов Заказчика также может иметь в своем составе графы, в которые вносятся сведения о документах, на основании которых был получен тот или иной материал: товарная накладная, акт и т. д.

Однако, как отмечалось выше, такой метод списания давальческого материала хоть и является довольно распространенным, но не считается универсальным. Поэтому в каждом конкретном случае могут применяться как своя методика списания, так и индивидуальные документы.

Таким образом, тема списания материалов в строительстве сложна и требует знания и владения многими нормативными и методическими документами по данному вопросу. Кроме того, роль сметчика в списании строительных материалов также является многозначительной.

Государственный департамент США

Инвестиционные стимулы

В соответствии со Стратегией правительства Великобритании по привлечению ПИИ приоритетными секторами являются фармацевтика; биотехнология; нанотехнологии и наноматериалы; металлургия; машиностроение; производство машин, электрооборудования, бытовой техники и электроники; транспорт и сопутствующая инфраструктура; сельское хозяйство и пищевая промышленность; информационные и коммуникационные технологии; создание и развитие логистических систем; и туризм. НАИП ведет базу инвестиционных предложений по адресу: https://map.investinbelarus.by/ru/investbase/offers/ .

Правительство Великобритании предлагает различные стимулы и программы для ПИИ в зависимости от сектора и отрасли. Правительство Великобритании заключает специальные инвестиционные соглашения с другими правительствами и может предоставлять преференциальные стимулы и льготы, включая, помимо прочего:

поощрения и льготы, включая, но не ограничиваясь:

  • Предоставление земельного участка без проведения аукциона на право его аренды
  • Удаление растительности без компенсации при строительстве
  • Полный вычет по НДС при приобретении товаров, услуг (работ) или имущественных прав
  • Освобождение от импортных пошлин и НДС на импорт производственного оборудования
  • Освобождение от платы за право заключения договора аренды земли
  • Освобождение от пошлин за трудоустройство иностранных граждан
  • Освобождение от возмещения убытков, понесенных сельским и (или) лесным хозяйством в связи с использованием земельного участка по инвестиционному договору
  • Освобождение от уплаты земельного налога на земельные участки, находящиеся в государственной или частной собственности, и от арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на срок с первого числа месяца, в котором вступил в силу инвестиционный договор, до 31 декабря года, следующего за год ввода в эксплуатацию последнего из объектов, предусмотренных инвестиционным соглашением.

Инвестиционные договоры, заключаемые по решению Совета Министров Республики Беларусь и с разрешения Президента Республики Беларусь, могут предусматривать дополнительные льготы и льготы, прямо не предусмотренные законодательством. Такие поощрения предоставляются в индивидуальном порядке.

Зоны внешней торговли/Свободные порты/Содействие торговле

Каждая из шести областей Беларуси имеет свою свободную экономическую зону (СЭЗ): Минская, Брестская, Гомель-Ратонская, Могилевская, Гродно-Инвест и Витебская.Налоговая и нормативно-правовая база, применимая к бизнесу в этих зонах, проще и ниже, чем где-либо в Беларуси. Для того, чтобы стать резидентом СЭЗ, инвестору необходимо осуществить минимальные инвестиции в размере 1 млн евро или не менее 500 000 евро при условии инвестирования всей суммы в течение трех лет, а также заняться производством импортозамещающей продукции или товары на экспорт.

В октябре 2005 г. Президент Республики Беларусь подписал указ, устанавливающий единые правила для всех СЭЗ. Перечень основных налоговых льгот для резидентов СЭЗ был пересмотрен в декабре 2016 года и включает некоторые льготы по налогу на прибыль организаций (НДФЛ), налогу на недвижимость, земельному налогу и арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные в границах СЭЗ, среди прочих.

С 2017 года для резидентов СЭЗ действует упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций. Предприятия-резиденты освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении объектов, строительных материалов, другого оборудования, используемых при реализации их инвестиционных проектов.Они также освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов на сырье и материалы, используемые в процессе производства продукции, реализуемой за пределами территории Евразийского экономического союза.

В противном случае резиденты СЭЗ уплачивают НДС, акцизы, экологический налог, НДПИ, государственную пошлину, патентные пошлины, оффшорную пошлину, гербовый сбор, таможенные пошлины и сборы, местные налоги и сборы, отчисления в ФСС в соответствии с общие рекомендации.

Для получения более подробной информации посетите:

СЭЗ Минск: http://www.fezminsk.by/
СЭЗ «Гомель-Ратон»: http://www.gomelraton.com/ru/
СЭЗ «Витебск»: http://www.fez-vitebsk.com/ru/
СЭЗ «ГрондоИнвест»: https:// grodnoinvest.by/
СЭЗ Брест: http://fezbrest.com/ru/
СЭЗ Могилев: http://www.fezmogilev.by/

Индустриальный парк «Великий камень» — особая экономическая зона площадью около 112,5 кв. км, примыкающая к Национальному аэропорту «Минск» и белорусской трассе М1, соединяющей Москву и Берлин. Компании-резиденты Great Stone также имеют доступ к литовскому морскому порту Клайпеда на Балтийском море.Согласно генеральному плану, утвержденному в 2013 году, «Великий камень» в конечном итоге будет включать в себя производственные помещения, общежития и жилые кварталы для рабочих, офисы и торговые центры, финансовые и исследовательские центры.

«Великий камень» — это, прежде всего, совместное белорусско-китайское предприятие, но любая компания — независимо от страны происхождения — может подать заявку на вступление в индустриальный парк. Заинтересованные компании должны представить либо бизнес-проект на сумму не менее 500 000 долларов США, который будет инвестирован в течение трех лет с момента регистрации бизнеса; или представить бизнес-проект на сумму не менее 5 миллионов долларов США без ограничения срока для инвестиций; или представить бизнес-проект на сумму не менее 500 000 долларов США, связанный с исследованиями и разработками.

С 2017 года резиденты Great Stone получают, помимо прочих льгот, определенные льготы по подоходному налогу, налогу на недвижимость и земельному налогу, а также доходу от дивидендов; право ввоза товаров, в том числе сырья, в рамках льготного таможенного режима; полное возмещение НДС по товарам, используемым для проектирования, строительства и оборудования объектов в Великом камне; освобождение от экологических компенсационных платежей; и программа льготного въезда/выезда, позволяющая резидентам «Великого камня» и их сотрудникам находиться в Беларуси без визы до 180 дней.Жители Великого камня также освобождаются от любых новых налогов или сборов до 2027 года, если правительство внесет неблагоприятные изменения в налоговый кодекс.

Дополнительную информацию о Великом камне можно найти на сайте: https://industrialpark.by/en/home.html 

Созданный в 2005 году для содействия развитию индустрии информационных технологий и разработки программного обеспечения Парк высоких технологий (Парк высоких технологий) представляет собой «виртуальный» правовой режим, распространяющийся на всю территорию Беларуси. Физический кампус ПВТ находится в восточной части Минска, а вспомогательный кампус — в Гродно.Законодательство о ПВТ было обновлено в 2017 году с подписанием Указа Президента № 8 «О развитии цифровой экономики». Указ продлил льготы ПВТ с 2022 по 2049 год и расширил перечень видов деятельности, которыми могут заниматься резиденты ПВТ, в том числе: разработка программного обеспечения; обработка данных; деятельность, связанная с криптовалютой и токенами; услуги центра обработки данных; разработка и внедрение технологий Интернета вещей; ИКТ-образование; и киберспорт.

ПВТ предоставляет резидентам льготные налоговые преференции, включая, но не ограничиваясь: освобождение от уплаты НДС и налога на прибыль при реализации товаров или услуг; освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС на отдельные виды оборудования, ввозимого в Беларусь для использования в инвестиционных проектах; льготы по налогу на недвижимое имущество и земельному налогу в отношении зданий и земельных участков в границах кампусов ПВТ; и ограничения подоходного налога с населения на уровне девяти процентов для наемных работников и пяти процентов для иностранных организаций.

Иностранные граждане, принятые на работу по контракту в компанию-резидент ПВТ, либо являющиеся учредителями компании-резидента ПВТ, либо работающие у таких учредителей, имеют право на безвизовый въезд в Республику Беларусь на срок до 180 дней год.Иностранцы, работающие в резидентах ПВТ, не обязаны иметь разрешение на работу в Беларуси и имеют право оформить разрешение на временное проживание на срок действия контракта.

Государственным органам не разрешается проводить проверки деятельности резидентов ПВТ без предварительного согласия Администрации ПВТ.

Подробнее о ПВТ можно узнать на сайте: http://www.park.by/ 

Малые и средние города и сельские местности в Беларуси определены указом президента от 2012 года как населенные пункты с населением до 60 000 человек.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, работающие в сельской местности, определяемой как населенные пункты менее 2000, получают дополнительные налоговые льготы и освобождения.

С 2012 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность во всех сельских и городских районах, в течение первых семи лет после регистрации предоставляются следующие льготы: освобождение от налога на прибыль при реализации товаров, работ, услуг собственного производства; освобождение от других налогов и сборов, кроме НДС, акциза, оффшорной пошлины, земельного налога, экологического налога, налога на природные ресурсы, таможенных пошлин и сборов, государственной пошлины, патентных пошлин, гербового сбора; освобождение от обязательной продажи иностранной валюты, полученной от реализации товаров, работ, услуг собственного производства, а также от сдачи в аренду имущества; отсутствие ограничений на страхование рисков у иностранных страховщиков; освобождение от ввозных пошлин на отдельные ввозимые в Беларусь товары, вносящие вклад в уставный фонд вновь учреждаемого предприятия. Особый правовой режим не распространяется на банки, страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональных участников рынка ценных бумаг, предприятия, осуществляющие деятельность в иных льготных правовых режимах (например, СЭЗ или ПВТ), и некоторые другие виды деятельности.

Требования к производительности и локализации данных

Правительство принимающей страны не требует найма местного населения. Иностранные инвесторы имеют право приглашать иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе не имеющих вида на жительство, для работы в Беларуси при условии, что заключенные с ними трудовые договоры соответствуют законодательству Республики Беларусь.Правительство Великобритании часто выдвигает различные условия для получения разрешения на инвестирование и проводит политику локализации, когда считает это целесообразным. Другие требования к эффективности часто применяются одинаково как к отечественным, так и к иностранным инвесторам.

Согласно официальным белорусским источникам, для хранения данных лицензии не требуются. Положения правоохранительных органов, регулирующие электронные коммуникации, не содержат каких-либо требований специально для иностранных интернет-провайдеров. Начиная с 2016 года провайдеры интернет-услуг по закону обязаны поддерживать все электронные коммуникации в течение одного года.

Государственный департамент США

Инвестиционные стимулы

В соответствии со Стратегией правительства Великобритании по привлечению ПИИ, приоритетными секторами, нуждающимися в ПИИ, являются фармацевтика; биотехнология; нанотехнологии и наноматериалы; металлургия; машиностроение; производство машин, электрооборудования, бытовой техники и электроники; транспорт и сопутствующая инфраструктура; сельское хозяйство и пищевая промышленность; информационные и коммуникационные технологии; создание и развитие логистических систем; и туризм.НАИП ведет базу инвестиционных предложений по адресу http://www.investinbelarus.by/ru/invest/base/. GOB предлагает различные стимулы и программы для ПИИ в зависимости от сектора и отрасли. Приведенные ниже стимулы описывают конкретные стимулы, которые обычно сопровождаются льготными налоговыми ставками.

Инвестиционный договор с Республикой Беларусь

Перечень основных льгот и льгот по инвестиционному договору включает, но не ограничивается:

  • Предоставление земельного участка без проведения аукциона на право его аренды
  • Удаление растительности без компенсации при строительстве
  • Полный вычет по НДС при приобретении товаров, услуг (работ) или имущественных прав
  • Освобождение от импортных пошлин и НДС на импорт производственного оборудования
  • Освобождение от платы за право заключения договора аренды земли
  • Освобождение от пошлин за трудоустройство иностранных граждан
  • Освобождение от возмещения убытков, понесенных сельским и (или) лесным хозяйством в связи с использованием земельного участка по инвестиционному договору
  • Освобождение от уплаты земельного налога на земельные участки, находящиеся в государственной или частной собственности, и от арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на срок с первого числа месяца, в котором вступил в силу инвестиционный договор, до 31 декабря года, следующего за год ввода в эксплуатацию последнего из объектов, предусмотренных инвестиционным соглашением.

Инвестиционные договоры, заключаемые по решению Совета Министров Республики Беларусь и с разрешения Президента Республики Беларусь, могут предусматривать дополнительные льготы и льготы, прямо не предусмотренные законодательством. Такие поощрения предоставляются в индивидуальном порядке.

Свободные экономические зоны

Каждая из шести областей Беларуси имеет свою свободную экономическую зону (СЭЗ): Минская, Брестская, Гомель-Ратонская, Могилевская, Гродно-Инвест и Витебская. Налоговая и нормативно-правовая база, применимая к бизнесу в этих зонах, проще и ниже, чем где-либо в Беларуси.Для того, чтобы стать резидентом СЭЗ, инвестору необходимо осуществить минимальные инвестиции в размере 1 млн евро или не менее 500 000 евро при условии инвестирования всей суммы в течение трех лет, а также заняться производством импортозамещающей продукции или товары на экспорт.

В октябре 2005 г. Президент Республики Беларусь подписал указ, устанавливающий единые правила для всех СЭЗ. Перечень основных налоговых льгот для резидентов СЭЗ был пересмотрен в декабре 2016 года и включает некоторые льготы по налогу на прибыль организаций (НДФЛ), налогу на недвижимость, земельному налогу и арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные в границах СЭЗ, среди прочих.

С 2017 года для резидентов СЭЗ действует упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций. Предприятия-резиденты освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении объектов, строительных материалов, другого оборудования, используемых при реализации их инвестиционных проектов. Они также освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов на сырье и материалы, используемые в процессе производства продукции, реализуемой за пределами территории Евразийского экономического союза.

В противном случае резиденты СЭЗ уплачивают НДС, акцизы, экологический налог, НДПИ, государственную пошлину, патентные пошлины, оффшорную пошлину, гербовый сбор, таможенные пошлины и сборы, местные налоги и сборы, отчисления в ФСС в соответствии с общие рекомендации.

Для получения более подробной информации посетите:

Индустриальный парк «Великий камень»

Индустриальный парк «Великий камень» — особая экономическая зона площадью около 112,5 кв. км, примыкающая к Национальному аэропорту «Минск» и белорусской трассе М1, соединяющей Москву и Берлин. Компании-резиденты Great Stone также имеют доступ к литовскому морскому порту Клайпеда на Балтийском море. Согласно генеральному плану, утвержденному в 2013 году, «Великий камень» в конечном итоге будет включать в себя производственные помещения, общежития и жилые кварталы для рабочих, офисы и торговые центры, финансовые и исследовательские центры.

«Великий камень» — это, прежде всего, совместное белорусско-китайское предприятие, но любая компания — независимо от страны происхождения — может подать заявку на вступление в индустриальный парк. Заинтересованные компании должны представить либо бизнес-проект на сумму не менее 500 000 долларов США, который будет инвестирован в течение трех лет с момента регистрации бизнеса; или представить бизнес-проект на сумму не менее 5 миллионов долларов США без ограничения срока для инвестиций; или представить бизнес-проект на сумму не менее 500 000 долларов США, связанный с исследованиями и разработками.

С 2017 года резиденты Great Stone получают, помимо прочих льгот, определенные льготы по подоходному налогу, налогу на недвижимость и земельному налогу, а также доходу от дивидендов; право ввоза товаров, в том числе сырья, в рамках льготного таможенного режима; полное возмещение НДС по товарам, используемым для проектирования, строительства и оборудования объектов в Великом камне; освобождение от экологических компенсационных платежей; и программа льготного въезда/выезда, позволяющая резидентам «Великого камня» и их сотрудникам находиться в Беларуси без визы до 180 дней.Жители Великого камня также освобождаются от любых новых налогов или сборов, если правительство внесет будущие изменения в налоговый кодекс.

Для получения дополнительной информации о Великом камне, пожалуйста, посетите: https://industrialpark.by/en/home.html  

Парк высоких технологий (ПВТ)

Созданный в 2005 году для содействия развитию индустрии информационных технологий и разработки программного обеспечения Парк высоких технологий (Парк высоких технологий) представляет собой «виртуальный» правовой режим, распространяющийся на всю территорию Беларуси. Физический кампус ПВТ находится в восточной части Минска, а вспомогательный кампус — в Гродно. Законодательство о ПВТ было обновлено в 2017 году с подписанием Указа Президента № 8 «О развитии цифровой экономики». Указ продлил льготы ПВТ с 2022 по 2049 год и расширил перечень видов деятельности, которыми могут заниматься резиденты ПВТ, в том числе: разработка программного обеспечения; обработка данных; деятельность, связанная с криптовалютой и токенами; услуги центра обработки данных; разработка и внедрение технологий Интернета вещей; ИКТ-образование; и киберспорт.

ПВТ предоставляет резидентам льготные налоговые преференции, включая, помимо прочего: освобождение от уплаты НДС и налога на прибыль при реализации товаров или услуг; освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС на отдельные виды оборудования, ввозимого в Беларусь для использования в инвестиционных проектах; льготы по налогу на недвижимое имущество и земельному налогу в отношении зданий и земельных участков в границах кампусов ПВТ; и ограничения подоходного налога с населения на уровне девяти процентов для наемных работников и пяти процентов для иностранных организаций.

Иностранные граждане, принятые на работу по контракту в компанию-резидент ПВТ, либо являющиеся учредителями компании-резидента ПВТ, либо работающие у таких учредителей, имеют право на безвизовый въезд в Республику Беларусь на срок до 180 дней год.Иностранцы, работающие в резидентах ПВТ, не обязаны иметь разрешение на работу в Беларуси и имеют право оформить разрешение на временное проживание на срок действия контракта.

Государственным органам не разрешается проводить проверки деятельности резидентов ПВТ без предварительного согласия Администрации ПВТ.

Подробнее о ПВТ можно узнать на сайте: http://www.park.by/  

Инвестиционная деятельность в малых и средних городах

Малые и средние города и сельские местности в Беларуси определены указом президента от 2012 года как населенные пункты с населением до 60 000 человек.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, работающие в сельской местности, определяемой как населенные пункты менее 2000, получают дополнительные налоговые льготы и освобождения.

С 1 июля 2012 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность во всех сельских и городских районах, в течение первых семи лет после регистрации предоставляются следующие льготы: освобождение от налога на прибыль при реализации товаров, работ, услуг собственного производства; освобождение от других налогов и сборов, кроме НДС, акциза, оффшорной пошлины, земельного налога, экологического налога, налога на природные ресурсы, таможенных пошлин и сборов, государственной пошлины, патентных пошлин, гербового сбора; освобождение от обязательной продажи иностранной валюты, полученной от реализации товаров, работ, услуг собственного производства, а также от сдачи в аренду имущества; отсутствие ограничений на страхование рисков у иностранных страховщиков; освобождение от ввозных пошлин на отдельные ввозимые в Беларусь товары, вносящие вклад в уставный фонд вновь учреждаемого предприятия.Особый правовой режим не распространяется на банки, страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональных участников рынка ценных бумаг, предприятия, осуществляющие деятельность в иных льготных правовых режимах (например, СЭЗ или ПВТ), и некоторые другие виды деятельности.

Требования к производительности и локализации данных

Правительство принимающей страны не требует найма местного населения. Иностранные инвесторы имеют право приглашать иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе не имеющих вида на жительство, для работы в Беларуси при условии, что заключенные с ними трудовые договоры соответствуют законодательству Республики Беларусь.Правительство Великобритании часто выдвигает различные условия для получения разрешения на инвестирование и проводит политику локализации, когда считает это целесообразным. Другие требования к эффективности часто применяются одинаково как к отечественным, так и к иностранным инвесторам.

Согласно официальным белорусским источникам, для хранения данных лицензии не требуются. Правоприменительные нормы, регулирующие электронные коммуникации, не содержат каких-либо требований конкретно к иностранным интернет-провайдерам. Начиная с 2016 года провайдеры интернет-услуг по закону обязаны поддерживать все электронные коммуникации в течение одного года.

Публикация 550 (2020 г.), Инвестиционные доходы и расходы

В этом разделе обсуждается налоговый режим различных видов процентных доходов.

Как правило, любые проценты, которые вы получаете или которые зачисляются на ваш счет и которые могут быть сняты, являются налогооблагаемым доходом. Исключения из этого правила обсуждаются позже.

Налогооблагаемые проценты — общие положения

Налогооблагаемые проценты включают проценты, которые вы получаете с банковских счетов, ссуд, которые вы предоставляете другим, и из других источников.Ниже приведены некоторые источники налогооблагаемых процентов.

Дивиденды, представляющие собой проценты.

Определенные выплаты, обычно называемые дивидендами, на самом деле представляют собой проценты. Вы должны сообщать в качестве процентов так называемые «дивиденды» по вкладам или счетам акций по адресу:

  • Кооперативные банки,

  • Кредитные союзы,

  • Домашние строительные и кредитные ассоциации,

  • Внутренние ссудно-сберегательные ассоциации,

  • Федеральные ссудно-сберегательные ассоциации и

  • Взаимно-сберегательные кассы.


«Дивиденды» будут показаны как процентный доход в форме 1099-INT.

Фонды денежного рынка.

Фонды денежного рынка предлагаются небанковскими финансовыми учреждениями, такими как взаимные фонды и брокерские конторы, и выплачивают дивиденды. Как правило, суммы, которые вы получаете от фондов денежного рынка, должны отражаться как дивиденды, а не как проценты.

Депозитные сертификаты и другие счета с отсроченными процентами.

Если вы покупаете депозитный сертификат или открываете счет с отложенными процентами, проценты могут выплачиваться с фиксированными интервалами в 1 год или менее в течение срока действия счета.Как правило, вы должны включать этот процент в свой доход, когда вы фактически получаете его или имеете право на его получение без уплаты значительного штрафа. То же самое верно для счетов, срок погашения которых составляет 1 год или менее, и проценты по которым выплачиваются одним платежом при наступлении срока погашения. Если проценты отсрочены более чем на 1 год, см. Скидка на первоначальный выпуск (OID) , далее.

Проценты с учетом штрафа за досрочное снятие.

Если вы снимаете средства со счета с отложенными процентами до наступления срока погашения, вам, возможно, придется заплатить штраф.Вы должны указать общую сумму процентов, выплаченных или зачисленных на ваш счет в течение года, без вычета штрафа. См. Штраф за досрочное изъятие сбережений далее, для получения дополнительной информации о том, как сообщать о процентах и ​​вычитать штраф.

Деньги, заимствованные для инвестирования в депозитный сертификат.

Проценты, которые вы платите за деньги, взятые взаймы в банке или сберегательном учреждении для покрытия минимального депозита, необходимого для депозитного сертификата от учреждения, и проценты, которые вы зарабатываете на сертификате, являются двумя отдельными статьями. Вы должны указать общий процент, который вы зарабатываете на сертификате, в своем доходе. Если вы детализируете вычеты, вы можете вычесть проценты, которые вы платите, как инвестиционные проценты, вплоть до суммы вашего чистого инвестиционного дохода. См. Процентные расходы в главе 3.

Пример.

Вы положили 5000 долларов на депозит в банке и заняли 5000 долларов в банке, чтобы сделать минимальный депозит в 10000 долларов, необходимый для покупки 6-месячного депозитного сертификата. Сертификат заработал 575 долларов США при погашении в 2020 году, но вы получили только 265 долларов США, что представляет собой 575 долларов США, которые вы заработали, за вычетом 310 долларов США процентов, начисленных на ваш кредит в размере 5000 долларов США.Банк выдает вам форму 1099-INT за 2020 год, в которой указаны заработанные вами проценты в размере 575 долларов. Банк также предоставляет вам выписку, показывающую, что вы заплатили 310 долларов США процентов за 2020 год. Вы должны включить 575 долларов США в свой доход. Если вы указываете свои отчисления в Приложении A (Форма 1040 или 1040-SR), Подробные отчисления, вы можете вычесть 310 долларов США в соответствии с лимитом чистого дохода от инвестиций.

Подарок за открытие счета.

Если вы получаете неденежные подарки или услуги для внесения вкладов или открытия счета в сберегательном учреждении, стоимость может быть указана вам как процентный доход в форме 1099-INT, и вам, возможно, придется указать ее в своей налоговой декларации.

Для вкладов на сумму менее 5000 долларов США подарки или услуги на сумму более 10 долларов США должны указываться как проценты. Для вкладов в размере 5000 долларов США и более подарки или услуги на сумму более 20 долларов США должны указываться как проценты. Стоимость определяется стоимостью для финансового учреждения.

Пример.

Вы открываете сберегательный счет в местном банке и вносите на него 800 долларов. Счет приносит 20 долларов в виде процентов. Вы также получаете калькулятор за 15 долларов. Если в течение года на ваш счет не будут зачислены никакие другие проценты, в полученной вами форме 1099-INT будут указаны проценты за год в размере 35 долларов США.Вы должны сообщить о процентном доходе в размере 35 долларов США в своей налоговой декларации.

Проценты по страховым дивидендам.

Проценты на страховые дивиденды, оставленные на депозите в страховой компании, которые могут быть сняты ежегодно, подлежат налогообложению в том году, когда они зачисляются на ваш счет. Однако, если вы можете отозвать его только в годовщину действия полиса (или в другую указанную дату), проценты облагаются налогом в том году, когда наступает эта дата.

Предоплата страховых взносов.

Любое увеличение стоимости предоплаченных страховых премий, авансовых премий или средств депозита премий является процентом, если оно применяется к оплате премий, причитающихся по страховым полисам, или предоставляется вам для снятия.

Обязательства США.

Проценты по обязательствам США, таким как векселя, векселя и облигации Казначейства США, выпущенные любым агентством или органом США, подлежат налогообложению в целях федерального подоходного налога.

Проценты на возврат налога.

Проценты, которые вы получаете от возврата налогов, являются налогооблагаемым доходом.

Проценты по приговору суда.

Если орган, выносящий приговор, выплачивает вам проценты в качестве компенсации за задержку выплаты вознаграждения, проценты подлежат налогообложению.

Продажа в рассрочку.

Если договором купли-продажи или мены имущества предусмотрена отсрочка платежа, то он обычно предусматривает и проценты, подлежащие уплате с отсрочкой платежа.Как правило, эти проценты облагаются налогом в момент их получения. Если в договоре об отсрочке платежа предусмотрены небольшие проценты или они вообще не предусмотрены, часть каждого платежа может рассматриваться как проценты. См. Неуказанные проценты и скидка на первоначальный выпуск (OID) в Pub. 537.

Проценты по договору ренты.

Накопленные проценты по договору аннуитета, который вы продаете до даты его погашения, подлежат налогообложению.

Ростовщические проценты.

Ростовщические проценты — это проценты, взимаемые по незаконной ставке.Это облагается налогом как процент, если только закон штата автоматически не заменяет его платежом на основную сумму.

Процентный доход по замороженным депозитам.

Исключить из вашего валового дохода проценты по замороженным депозитам. Вклад замораживается, если в конце года вы не можете снять какую-либо часть вклада, потому что:

  • Финансовое учреждение является банкротом или неплатежеспособным, или

  • Штат, в котором расположено учреждение, наложил ограничения на снятие средств, поскольку другие финансовые учреждения в штате являются банкротами или неплатежеспособными.

Сумма процентов, которую необходимо исключить, представляет собой проценты, начисленные на замороженные депозиты, за вычетом суммы:

  • Чистая сумма, которую вы сняли с этих депозитов в течение года, и

  • Сумма, которую вы могли бы снять на конец года (без учета штрафа за досрочное снятие срочного вклада).

Если вы получили форму 1099-INT о процентном доходе по депозитам, которые были заморожены в конце 2020 года, см. раздел «Замороженные депозиты» , далее, для получения информации о том, как сообщать об этом исключении процентного дохода из налоговой декларации.

Проценты, которые вы исключаете, считаются зачисленными на ваш счет в следующем году. Вы должны включить его в доход в том году, когда вы можете снять его.

Пример.

Проценты в размере 100 долларов США были зачислены на ваш замороженный депозит в течение года. Вы сняли 80 долларов, но по состоянию на конец года больше не могли снимать. Вы должны включить 80 долларов в свой доход и исключить 20 долларов из своего дохода за год. Вы должны включить 20 долларов в свой доход за год, когда вы сможете их снять.

Облигации торговались без изменений.

Если вы покупаете облигацию со скидкой, когда проценты не выплачены или когда проценты начислены, но не выплачены, сделка описывается как торговля облигациями без изменений. Просроченные или невыплаченные проценты не являются доходом и не облагаются налогом как проценты, если они выплачиваются позже. Когда вы получаете выплату этого процента, это возврат капитала, который уменьшает оставшуюся стоимость вашей облигации. Однако проценты, которые начисляются после даты покупки, являются налогооблагаемым процентным доходом за год, полученный или начисленный.См. Облигации, проданные между процентными датами , далее в этой главе.

Ссуды ниже рынка

Если вы предоставляете подарок или ссуду до востребования по цене ниже рыночной, вы должны указывать в качестве процентного дохода любые упущенные проценты (определенные ниже) по этой ссуде. В этом разделе описаны правила и исключения по кредитам ниже рыночных. Для получения дополнительной информации см. раздел 7872 Налогового кодекса и его положения.

Если вы получаете кредит ниже рыночного, вы можете вычесть упущенные проценты, а также любые проценты, которые вы действительно заплатили, но не в том случае, если это личные проценты.

Кредиты по правилам.

Правила для кредитов ниже рыночных применяются к:

  • Подарочные ссуды,

  • Компенсационные ссуды,

  • Корпоративные кредиты акционеров,

  • Ссуды для уклонения от уплаты налогов и

  • Определенные ссуды, предоставленные квалифицированным учреждениям непрерывного ухода по договору непрерывного ухода.

Ссуда, связанная с компенсацией, представляет собой любую ссуду ниже рыночной между работодателем и работником или между независимым подрядчиком и лицом, которому подрядчик оказывает услуги.

Ссуда ​​для уклонения от уплаты налогов — это любая ссуда ниже рыночной, когда уклонение от уплаты федерального налога является одной из основных целей процентной договоренности.

Упущенные проценты.

За любой период упущенные проценты:

  • Сумма процентов, которые подлежали бы уплате за этот период, если бы проценты по кредиту начислялись по применимой федеральной ставке и подлежали бы выплате ежегодно 31 декабря минус

  • Любые проценты, фактически подлежащие уплате по кредиту за период.

Действует федеральный тариф.

Применимые федеральные ставки ежемесячно публикуются IRS в Бюллетене налоговой службы. Бюллетень налоговой службы доступен на веб-сайте IRS.gov/IRB. Вы также можете найти применимые федеральные ставки в Указателе применимых федеральных ставок (AFR) Rulings на IRS.gov/FederalRates.

См. главу 5, Как получить налоговую справку , чтобы узнать о других способах получения этой информации.

Правила предоставления кредитов ниже рыночных.

Правила, применимые к ссуде ниже рыночной, зависят от того, является ли ссуда дарственной ссудой, ссудой до востребования или срочной ссудой.

Дарение и ссуда до востребования.

Подарочная ссуда – это любая ссуда ниже рыночной, по которой упущенные проценты носят характер подарка.

Ссуда ​​до востребования – это ссуда, подлежащая выплате в полном объеме в любое время по требованию кредитора. Ссуда ​​до востребования является ссудой ниже рыночной, если проценты не взимаются или если проценты взимаются по ставке ниже применимой федеральной ставки.

Ссуда ​​до востребования или дарственная ссуда, которая представляет собой ссуду ниже рыночной, обычно рассматривается как сделка между независимыми сторонами, в которой кредитор рассматривается как совершивший:

  • Ссуда ​​заемщику в обмен на вексель, который требует выплаты процентов по применимой федеральной ставке, и

  • Доплата заемщику в размере, равном неуплаченным процентам.

Заемщик, как правило, рассматривается как перевод дополнительного платежа обратно кредитору в качестве процентов.Кредитор должен указать эту сумму как процентный доход.

Дополнительный платеж кредитора заемщику считается подарком, дивидендом, взносом в капитал, оплатой услуг или иным платежом в зависимости от существа операции. Заемщику, возможно, придется указать этот платеж как налогооблагаемый доход, в зависимости от его классификации.

Считается, что эти переводы происходят ежегодно, как правило, 31 декабря.

Срочные кредиты.

Срочная ссуда – это любая ссуда, не являющаяся ссудой до востребования.Срочная ссуда является ссудой ниже рыночной, если сумма ссуды превышает текущую стоимость всех платежей, причитающихся по ссуде.

Кредитор, предоставляющий ссуду на срок ниже рыночного, кроме ссуды в дар, рассматривается как перевод заемщику дополнительного единовременного денежного платежа (в виде дивидендов, взноса в капитал и т. д.) на дату предоставления ссуды. Сумма этого платежа представляет собой сумму кредита за вычетом приведенной стоимости по применимой федеральной ставке всех платежей, причитающихся по кредиту.Равная сумма рассматривается как скидка на первоначальный выпуск (OID). Кредитор должен сообщать годовую часть OID как процентный доход. Заемщик может иметь возможность вычесть OID в качестве процентных расходов. См. Скидка на оригинальный выпуск (OID) далее.

Исключения из правил предоставления кредита ниже рыночной.

Исключения из правил предоставления кредита ниже рыночной обсуждаются здесь.

Исключение для кредитов в размере 10 000 долларов США или меньше.

Правила для кредитов ниже рыночных не применяются к любому дню, когда общая непогашенная сумма кредитов между заемщиком и кредитором составляет 10 000 долларов США или меньше.Это исключение относится только к:

  1. Подарочные ссуды между физическими лицами, если подарочная ссуда не используется непосредственно для покупки или ношения приносящих доход активов, и

  2. Компенсационные ссуды или ссуды акционерам корпорации, если уклонение от уплаты федерального налога не является основной целью процентной договоренности.

Это исключение не распространяется на срочные кредиты. Общие правила кредита ниже рыночного будут продолжать применяться, даже если непогашенный остаток уменьшится до 10 000 долларов США или меньше.

Исключение для кредитов учреждениям непрерывного ухода.

На ссуды квалифицированным учреждениям непрерывного ухода по договорам непрерывного ухода не распространяются правила для ссуд ниже рыночных на календарный год, если кредитору или супругу кредитора на конец года исполнилось 65 лет или больше. Определения квалифицированного учреждения непрерывного ухода и контракта на непрерывное лечение см. в разделах 7872(g)(4) и (h) Налогового кодекса.

Исключение для кредитов без существенных налоговых последствий.

Ссуды исключаются из правил ссуд ниже рыночных, если процентные соглашения по ним не оказывают существенного влияния на федеральные налоговые обязательства заемщика или кредитора. Эти кредиты включают:

  1. Ссуды, предоставляемые кредитором широкой публике на тех же условиях, которые соответствуют обычной деловой практике кредитора;

  2. Ссуды, субсидируемые федеральным правительством, правительством штата или муниципалитетом, которые предоставляются населению в рамках программы общего применения;

  3. Определенные ссуды на переезд сотрудников;

  4. Определенные ссуды иностранному лицу или от иностранного лица, за исключением случаев, когда процентный доход будет фактически связан с поведением U.S. заниматься торговлей или бизнесом и не будет освобожден от налога США в соответствии с соглашением о подоходном налоге;

  5. Подарочные ссуды благотворительной организации, взносы в которые подлежат вычету, если общая непогашенная сумма ссуд между организацией и кредитором составляет 250 000 долларов США или менее в любое время в течение налогового года; и

  6. Прочие ссуды, по которым можно показать, что процентная договоренность не оказывает существенного влияния на федеральные налоговые обязательства кредитора или заемщика.

Для кредита, описанного в пункте (6) выше, все факты и обстоятельства используются для определения того, оказывает ли процентное соглашение значительное влияние на федеральные налоговые обязательства кредитора или заемщика. Некоторые факторы, которые необходимо учитывать:

  • Уравновешивают ли друг друга статьи дохода и вычета, полученные по кредиту;

  • Количество этих предметов;

  • Стоимость для вас соблюдения правил кредитования ниже рыночных, если бы они применялись; и

  • Любые причины, кроме налогов, для структурирования сделки как кредита ниже рыночной.

Если вы структурируете транзакцию в соответствии с этим исключением и одной из основных целей этой структуры является уклонение от уплаты федерального налога, кредит будет считаться кредитом для уклонения от уплаты налогов, и это исключение не будет применяться.

Ограничение на упущенные проценты по подарочным кредитам в размере 100 000 долларов США или меньше.

Для дарственных ссуд между физическими лицами, если непогашенные ссуды между кредитором и заемщиком составляют 100 000 долларов США или менее, упущенные проценты, которые должны быть включены в доход кредитором и вычтены заемщиком, ограничены суммой чистого инвестиционного дохода заемщика для год.Если чистый инвестиционный доход заемщика составляет 1000 долларов или меньше, он считается равным нулю. Этот предел не применяется к кредиту, если уклонение от уплаты федерального налога является одной из основных целей процентной договоренности.

Сберегательные облигации США

В этом разделе представлена ​​налоговая информация по сберегательным облигациям США. В нем объясняется, как сообщать о процентном доходе по этим облигациям и как рассматривать передачу этих облигаций.

Сберегательные облигации США, предлагаемые в настоящее время физическим лицам, включают облигации серии EE и облигации серии I.

. Для получения информации о сберегательных облигациях США перейдите по телефону www. treasurydirect.gov/indiv/indiv.htm . Кроме того, перейдите по адресу www.treasurydirect.gov/email.htm и щелкните тему, чтобы найти ответы на свои вопросы по электронной почте. .

. Если хотите, напишите по адресу: .

Для электронных сберегательных облигаций серий EE и I:
Treasury Retail Securities Services
P.O. Box 7015
Миннеаполис, MN 55480-7015
Для бумажных сберегательных облигаций серий EE и I:
Treasury Retail Securities Services
P.O. Box 214
Minneapolis, MN 55480-0214
Для бумажных сберегательных облигаций серий HH и H:
Сайт розничных ценных бумаг казначейства
P.O. Box 2186
Миннеаполис, MN 55480-2186

Налогоплательщики по методу начисления.

Если вы используете метод начисления, вы должны указывать проценты по сберегательным облигациям США каждый год по мере их начисления. Вы не можете отложить отчет о процентах до тех пор, пока не получите их или пока не наступит срок погашения облигаций.

Налогоплательщики по кассовому методу.

Если вы используете кассовый метод учета, как это делает большинство индивидуальных налогоплательщиков, вы обычно сообщаете о процентах по сберегательным облигациям США при их получении. Но см. Варианты отчетности для налогоплательщиков, использующих кассовый метод , далее.

Облигации серии HH.

Данные облигации были выпущены по номинальной стоимости. Проценты выплачиваются два раза в год прямым переводом на ваш банковский счет. Если вы являетесь налогоплательщиком, использующим кассовый метод, вы должны указать проценты по этим облигациям как доход в том году, когда вы их получили.

Облигации серии

HH впервые были размещены в 1980 году, а последний раз — в августе 2004 года. До 1980 года выпускались облигации серии H. Облигации серии H рассматриваются так же, как и облигации серии HH. Если вы являетесь налогоплательщиком, использующим кассовый метод, вы должны сообщать о процентах при их получении.

Облигации

серии H имеют срок погашения 30 лет. Облигации серии HH подлежат погашению через 20 лет. Срок погашения последних облигаций серии H истекает в 2009 году. Срок погашения последних облигаций серии HH истекает в 2024 году.

Облигации серий EE и I.

Проценты по этим облигациям выплачиваются при их погашении. Разница между ценой покупки и стоимостью выкупа составляет налогооблагаемый процент.

Облигации серии EE.

Облигации EE серии

были впервые размещены в январе 1980 года и имеют срок погашения 30 лет. До июля 1980 г. выпускались облигации серии E. Первоначальный 10-летний срок погашения облигаций серии E был продлен до 40 лет для облигаций, выпущенных до декабря 1965 года, и до 30 лет для облигаций, выпущенных после ноября 1965 года.Бумажные облигации серии EE выпущены с дисконтом. Номинальная стоимость выплачивается вам по истечении срока. Электронные облигации серии EE выпускаются по номинальной стоимости. Номинальная стоимость плюс начисленные проценты подлежат выплате вам при наступлении срока погашения. С 1 января 2012 года бумажные сберегательные облигации больше не продаются в финансовых учреждениях.

Владельцы бумажных облигаций серии EE могут конвертировать их в электронные облигации. Эти конвертированные облигации не сохраняют номинал, указанный в бумажном сертификате, а размещаются по цене покупки (с начисленными процентами).

Облигации серии I.

Облигации серии I

были впервые размещены в 1998 году. Это облигации с индексом инфляции, выпущенные по номинальной стоимости со сроком погашения 30 лет. Номинальная стоимость плюс все начисленные проценты подлежат выплате вам по истечении срока.

Варианты отчетности для налогоплательщиков, использующих кассовый метод.

Если вы используете кассовый метод отчетности о доходах, вы можете указать проценты по облигациям серии EE, серии E и серии I одним из следующих способов.

  1. Метод 1. Отложить уведомление о процентах до того года, когда вы обналичиваете или продаете облигации, или до года, в котором они погашаются. (Однако см. Сберегательные облигации, обращающиеся , позже.)
    Примечание. Облигации EE серии , выпущенные в 1990 году, со сроком погашения в 2020 году. Если вы использовали метод 1, вы, как правило, должны указать проценты по этим облигациям в своей декларации за 2020 год. Последние облигации серии E были выпущены в 1980 году и погашены в 2010 году.Если вы использовали метод 1, вы, как правило, должны были указать проценты по этим облигациям в своей декларации за 2010 год.

  2. Метод 2. Выберите ежегодное увеличение суммы погашения в виде процентов.


Вы должны использовать один и тот же метод для всех принадлежащих вам облигаций серий EE, E и I. Если вы не выберете метод 2, сообщая об увеличении выкупной стоимости в виде процентов каждый год, вы должны использовать метод 1.

. Если вы планируете обналичить свои облигации в том же году, когда вы будете оплачивать расходы на высшее образование, вы можете использовать метод 1, потому что вы можете исключить проценты из своего дохода. Чтобы узнать, как это сделать, см. раздел Программа сберегательных облигаций образования , далее. .

Изменение метода 1.

Если вы хотите изменить метод сообщения о процентах с метода 1 на метод 2, вы можете сделать это без разрешения IRS. В год изменения вы должны сообщить обо всех процентах, начисленных на сегодняшний день и не сообщавшихся ранее по всем вашим облигациям.

После того, как вы решите сообщать о процентах каждый год, вы должны продолжать делать это для всех принадлежащих вам облигаций серий EE, серий E и I, а также для любых облигаций, которые вы получите позже, если только вы не запросите разрешение на изменение, как объяснено далее.

Отличие от метода 2.

Чтобы изменить метод 2 на метод 1, вы должны запросить разрешение у IRS. Разрешение на изменение предоставляется автоматически, если вы отправляете в IRS заявление, отвечающее всем следующим требованиям.

  1. Вы напечатали или напечатали вверху следующий номер: «131».

  2. Он включает ваше имя и номер социального страхования в графе «131».

  3. Включает год изменения (даты начала и окончания).

  4. Идентифицирует сберегательные облигации, для которых вы запрашиваете это изменение.

  5. Включает ваше согласие на:

    1. Укажите все проценты по любым облигациям, приобретенным в течение или после года изменения, когда проценты реализуются при отчуждении, погашении или окончательном погашении, в зависимости от того, что наступит раньше; и

    2. Укажите все проценты по облигациям, приобретенным до года изменения, когда проценты реализуются при отчуждении, погашении или окончательном погашении, в зависимости от того, что наступит раньше, за исключением процентов, отраженных в предыдущих налоговых годах.

Вы должны приложить это заявление к своей налоговой декларации за год изменения, которую вы должны подать в установленный срок (включая расширения).

Вы можете получить автоматическое продление на 6 месяцев с даты подачи декларации на год изменения (за исключением продлений) для подачи заявления с измененной декларацией. В заявлении напечатайте или напечатайте «Подано в соответствии с разделом 301.9100-2». Чтобы получить это продление, вы должны подать первоначальную декларацию за год изменения до установленного срока (включая продления).См. также Положение о доходах 2015-13, Раздел 6.03(4).

Вместо подачи этого заявления вы можете запросить разрешение на переход с метода 2 на метод 1, заполнив форму 3115. В этом случае следуйте инструкциям формы для автоматического изменения. Пользовательская плата не требуется.

Совладельцы.

Если сберегательная облигация США выпущена на имя совладельцев, таких как вы и ваш ребенок или вы и ваш супруг, проценты по облигации обычно облагаются налогом совладельцу, купившему облигацию.

Использованы средства одного совладельца.

Если вы использовали свои средства для покупки облигации, вы должны заплатить налог на проценты. Это справедливо даже в том случае, если вы позволите другому совладельцу выкупить облигацию и оставить себе все доходы. При таких обстоятельствах совладелец, выкупивший облигацию, получит форму 1099-INT во время погашения и должен предоставить вам другую форму 1099-INT, в которой будет указана сумма процентов по облигации, подлежащая налогообложению для вас. Совладелец, выкупивший облигацию, является «номинальным держателем».См. Номинальное распределение далее, для получения дополнительной информации о том, как лицо, являющееся номинальным держателем, сообщает о процентном доходе, принадлежащем другому лицу.

Использованы средства обоих совладельцев.

Если вы и другой совладелец каждый вносите часть покупной цены облигации, проценты, как правило, облагаются налогом для каждого из вас пропорционально сумме, уплаченной каждым из вас.

Сообщество.

Если вы и ваш супруг проживаете в штате с совместной собственностью и владеете облигациями в качестве совместной собственности, половина процентов считается полученной каждым из вас.Если вы подаете отдельные декларации, каждый из вас, как правило, должен указать половину процентов по облигациям. Для получения дополнительной информации о собственности сообщества см. Pub. 555.

Таблица 1-2.

Эти правила также показаны в таблице 1-2.

Ребенок как единственный владелец.

Проценты по сберегательным облигациям США, купленным и зарегистрированным только на имя вашего ребенка, являются доходом для вашего ребенка, даже если вы заплатили за облигации и указаны в качестве бенефициара.Если облигации относятся к облигациям серии EE, серии E или серии I, проценты по облигациям являются доходом вашего ребенка в более ранний год, когда облигации были обналичены или проданы, или в год погашения облигаций, если только ваш ребенок не решит отчитываться о процентном доходе каждый год.

Выбор годового отчета о процентах.

Выбор ежегодного отчета о начисленных процентах может быть сделан либо вашим ребенком, либо вами за вашего ребенка. Этот выбор делается путем подачи декларации о подоходном налоге, в которой указаны все проценты, заработанные на сегодняшний день, и путем указания в декларации, что ваш ребенок решает сообщать о процентах каждый год.Либо вы, либо ваш ребенок должны сохранить копию этой декларации.

Если только ваш ребенок не обязан подавать налоговую декларацию за какой-либо год после принятия этого решения, ваш ребенок не обязан подавать декларацию только для отчета о ежегодном начислении процентов по сберегательным облигациям США в соответствии с этим выбором. Тем не менее, см. Налог на нетрудовой доход некоторых детей , ранее в разделе Общая информация . Ни вы, ни ваш ребенок не можете изменить способ сообщения об интересе, если вы не запросите разрешение у Налогового управления США, как обсуждалось ранее в разделе . Изменение метода 2 .

Право собственности передано.

Если вы купили облигации серии E, серии EE или серии I полностью за свои собственные средства и перевыпустили их только на имя вашего совладельца или бенефициара, вы должны включить в свой валовой доход за год повторного выпуска все проценты, которые вы заработали на этих облигациях и ранее не сообщали. Но, если облигации были перевыпущены только на ваше имя, вы не обязаны сообщать о начисленных при этом процентах.

Это же правило применяется, когда облигации (кроме облигаций, находящихся в совместном имуществе) передаются между супругами или в случае развода.

Пример.

Вы купили облигации серии ЕЕ полностью за счет собственных средств. Вы не решили ежегодно сообщать о начисленных процентах. Позже вы передаете облигации бывшему супругу по договору о разводе. Вы должны включить отсроченные начисленные проценты с даты первоначального выпуска облигаций до даты передачи в свой доход в год передачи. Ваш бывший супруг включает в доход проценты по облигациям с даты передачи до даты погашения.

Таблица 1-2. Кто платит налог на проценты по сберегательным облигациям США

ЕСЛИ … ТОГДА о процентах необходимо сообщить …
вы покупаете облигацию на свое имя и имя другого лица в качестве совладельцев, используя только собственные средства вы.
вы покупаете облигацию на имя другого лица, которое является единственным владельцем облигации человек, для которого вы купили облигацию.
вы и другое лицо покупаете облигацию в качестве совладельцев, каждый из которых вносит часть покупной цены , как вы, так и другой совладелец, пропорционально сумме, которую каждый заплатил за облигацию.
вы и ваш супруг, проживающие в штате с совместной собственностью, покупаете облигацию, которая является совместной собственностью вы и ваш супруг. Если вы подаете отдельные декларации, и вы, и ваш супруг, как правило, сообщаете половину процентов.

Приобретаются совместно.

Если вы и совладелец внесли средства для совместной покупки облигаций серии E, серии EE или серии I, а затем повторно выпустили облигации только на имя совладельца, вы должны включить их в свой валовой доход за год повторного выпуска. ваша доля всех процентов, полученных по облигациям, о которых вы ранее не сообщали. Бывший совладелец не должен включать в валовой доход во время переоформления свою долю заработанных процентов, о которой не сообщалось до передачи.Однако эти проценты, как и все проценты, полученные после переиздания, являются доходом бывшего совладельца.

Это правило отчетности о доходах также применяется, когда облигации перевыпускаются на имя вашего бывшего совладельца и нового совладельца. Но новый совладелец будет отчитываться только о своей доле процентов, заработанных после передачи.

Если облигации, которые вы и совладелец купили совместно, перевыпускаются каждому из вас отдельно в той же пропорции, что и ваш вклад в цену покупки, ни вы, ни ваш совладелец не должны в это время сообщать о процентах, полученных до погашения облигаций. были переизданы.

Пример 1.

Вы и ваш супруг потратили одинаковую сумму на покупку сберегательной облигации серии EE на сумму 1000 долларов. Облигация была выпущена для вас и вашего супруга как совладельцев. Вы оба откладываете отчет о процентах по облигации. Позже вы перевыпустите облигацию в виде двух облигаций на 500 долларов, одну на ваше имя, а другую на имя вашего супруга. В то время ни вы, ни ваш супруг не должны сообщать о процентах, полученных до даты переоформления.

Пример 2.

Вы купили сберегательную облигацию серии EE на сумму 1000 долларов США полностью за счет собственных средств.Облигация была выпущена для вас и вашего супруга как совладельцев. Вы оба отложили отчет о процентах по облигации. Позже вы перевыпустите облигацию в виде двух облигаций на 500 долларов, одну на ваше имя, а другую на имя вашего супруга. Вы должны сообщить о половине заработанных процентов на дату переоформления.

Передача в траст.

Если вы владеете облигациями серии E, серии EE или серии I и передаете их в траст, отказываясь от всех прав собственности, вы должны включить в свой доход за этот год проценты, полученные на дату передачи, если вы еще этого не сделали. сообщил об этом.Однако, если вы считаетесь владельцем траста и если увеличение стоимости как до, так и после передачи продолжает облагаться налогом для вас, вы можете по-прежнему откладывать отчетность о процентах, полученных каждый год. Вы должны включить общую сумму процентов в свой доход в год, когда вы обналичиваете или продаете облигации, или в год, когда облигации окончательно погашаются, в зависимости от того, что наступит раньше.

Те же правила применяются к ранее незаявленным процентам по облигациям серии EE или серии E, если передача в траст состояла из облигаций серии HH или серии H, которые вы приобрели в результате обмена на облигации серии EE или серии E. См. Сберегательные облигации, торгуемые , позже.

Потомки.

Способ отражения процентного дохода по облигациям серии E, серии EE или серии I после смерти владельца (наследодателя) зависит от методов бухгалтерского учета и отчетности о доходах, ранее использовавшихся умершим лицом.

Умерший, который ежегодно сообщал о процентах.

Если облигации, переданные в связи со смертью, принадлежали лицу, которое использовало метод начисления или кассовый метод и решило ежегодно сообщать проценты, проценты, полученные в год смерти до даты смерти, должны сообщить об окончательном возвращении этого лица.Лицо, приобретающее облигации, включает в доход только проценты, полученные после даты смерти.

Умерший, отложивший отчетность по процентам.

Если переданные облигации принадлежали умершему, который использовал кассовый метод и не решил ежегодно сообщать о процентах, и который купил облигации полностью на свои собственные средства, все проценты, полученные до смерти, должны быть указаны в одним из следующих способов.

  1. Оставшийся в живых супруг или личный представитель (исполнитель, администратор и т.п.)), который подает окончательную налоговую декларацию умершего, может включить в эту декларацию все проценты, полученные по облигациям до смерти умершего. Лицо, приобретающее облигации, включает в доход только проценты, полученные после даты смерти.

  2. Если выбор в (1) не сделан, проценты, полученные до даты смерти, являются доходом умершего и не должны включаться в окончательный доход умершего. Все проценты, полученные как до, так и после смерти умершего (за исключением любой части, заявленной наследником в декларации о подоходном налоге), являются доходом лица, приобретающего облигации.Если это лицо использует кассовый метод и не хочет сообщать о процентах каждый год, он или она может отложить отчет об этом до года, когда облигации будут обналичены или проданы, или до года, когда они погашаются, в зависимости от того, что наступит раньше. В том году, когда это лицо сообщает о процентах, оно может требовать вычета любого федерального налога на наследство, уплаченного в отношении части процентов, включенных в имущество умершего.

Дополнительную информацию о доходах в отношении умершего см. в Pub. 559, Выжившие, Исполнители и Администраторы.

Пример 1.

Ваш дядя, налогоплательщик наличными, умер и оставил вам облигацию серии EE на 1000 долларов. Он купил облигацию за 500 долларов и не стал ежегодно сообщать о процентах. На день смерти по облигации были начислены проценты в размере 200 долларов, а ее стоимость в размере 700 долларов была включена в наследство вашего дяди. Душеприказчик вашего дяди решил не включать начисленные проценты в размере 200 долларов в окончательную налоговую декларацию вашего дяди. 200 долларов — это доход умершего.

Вы являетесь налогоплательщиком, использующим кассовый метод, и не хотите указывать проценты каждый год по мере их получения.Если вы обналичиваете облигацию, когда она достигает стоимости погашения в 1000 долларов, вы сообщаете о процентном доходе в размере 500 долларов — разнице между стоимостью погашения в 1000 долларов и первоначальной стоимостью в 500 долларов.

Пример 2.

Если в Примере 1 исполнитель решил включить начисленные проценты в размере 200 долларов США в окончательный доход вашего дяди, вы должны указать только 300 долларов США в качестве процентов, когда вы обналичиваете облигацию при наступлении срока ее погашения. 300 долларов — это проценты, полученные после смерти вашего дяди.

Пример 3.

Если в Примере 1 вы принимаете или приняли решение сообщать об увеличении выкупной стоимости в качестве процентов каждый год, вы включаете в валовой доход за год, в котором вы приобрели облигацию, все незаявленное увеличение стоимости всех Серий Облигации серии E, серии EE и серии I, которые вы держите, включая 200 долларов по облигации, унаследованной от дяди.

Пример 4.

Когда ваша тётя умерла, у неё были облигации серии HH, которые она приобрела в обмен на облигации серии EE.Вы были бенефициаром этих облигаций. Ваша тетя использовала кассовый метод и не стала ежегодно сообщать проценты по облигациям серии ЕЕ по мере их начисления. Душеприказчик вашей тети решил не включать проценты, заработанные до смерти вашей тети, в ее окончательный отчет.

Доход наследодателя представляет собой сумму неучтенных процентов по облигациям серии EE и процентов, если таковые имеются, подлежащих выплате по облигациям серии HH, но не полученных на дату смерти вашей тети. Вы должны сообщать о любых процентах, полученных в течение года, как о доходах в своей декларации.Часть процентов, подлежащая уплате, но не полученная до смерти вашей тети, является доходом наследодателя и может претендовать на вычет налога на наследство. Информацию о том, когда сообщать проценты по проданным облигациям серии EE, см. в разделе «Сберегательные облигации, проданные » далее.

Сберегательные облигации, распространяемые в рамках пенсионного плана или плана распределения прибыли.

Если вы приобретаете сберегательную облигацию США в рамках налогооблагаемого распределения по пенсионному плану или плану распределения прибыли, ваш доход за год распределения включает стоимость погашения облигации (ее стоимость плюс проценты, начисленные до распределения). Когда вы выкупаете облигацию (будь то в год распределения или позже), ваш процентный доход включает только проценты, начисленные после того, как облигация была распределена. Чтобы вычислить проценты, указанные как налогооблагаемое распределение, и ваш процентный доход при погашении облигации, см. Рабочий лист для сберегательных облигаций, распределенных по пенсионному плану или плану распределения прибыли , далее.

Сберегательные облигации обращаются.

Если вы отложили отчет о процентах по своим облигациям серии EE или серии E, вы не признали налогооблагаемый доход, когда вы обменяли облигации на облигации серии HH или серии H, если только вы не получили денежные средства в результате сделки.(Вы не можете обменять облигации серии I на облигации серии HH. После 31 августа 2004 г. вы не можете обменять облигации любой другой серии на облигации серии HH.) Любые полученные вами денежные средства являются доходом в пределах суммы процентов, полученных по проданным облигациям. . Когда наступает срок погашения ваших облигаций серии HH или серии H, или если вы продаете их до наступления срока погашения, вы указываете в качестве процентов разницу между их выкупной стоимостью и вашей стоимостью. Ваша стоимость представляет собой сумму суммы, которую вы заплатили за торгуемые облигации серии EE или серии E, плюс любую сумму, которую вы должны были заплатить во время сделки.

Пример.

Вы продали облигации серии EE (по которым вы отложили отчет о процентах) на 2500 долларов в облигациях серии HH и 223 доллара наличными. Вы указали 223 доллара в качестве налогооблагаемого дохода в своей налоговой декларации. На момент совершения сделки по облигациям серии EE были начислены проценты в размере 523 долларов США, а стоимость погашения — 2723 доллара США. Вы держите облигации серии HH до погашения, когда получите 2500 долларов. Вы должны указать 300 долларов США в качестве процентного дохода в год погашения. Это разница между их выкупной стоимостью, 2500 долларов, и вашей стоимостью, 2200 долларов (сумма, которую вы заплатили за облигации серии EE). (Это также разница между начисленными процентами в размере 523 долларов США по облигациям серии EE и денежными средствами в размере 223 долларов США, полученными по сделке.)

Выбор сообщения о процентах в год торговли.

Вы могли бы рассматривать все ранее незаявленные начисленные проценты по облигациям серии EE или серии E, проданным за облигации серии HH, как доход в год сделки. Если вы сделали этот выбор, он рассматривается как изменение по сравнению с методом 1. См. Изменение по сравнению с методом 1 ранее.

Форма 1099-INT для процентов по сберегательным облигациям США.

Когда вы обналичиваете облигацию, банк или другой плательщик, который ее погашает, должен предоставить вам форму 1099-INT, если процентная часть платежа, который вы получаете, составляет 10 долларов США или более. В ячейке 3 вашей формы 1099-INT проценты должны отображаться как разница между суммой, которую вы получили, и суммой, уплаченной за облигацию. Однако ваша форма 1099-INT может показать больше процентов, чем вы должны включить в свою декларацию о подоходном налоге. Например, это может произойти, если верно одно из следующих утверждений.

  • Вы решили ежегодно сообщать об увеличении выкупной стоимости облигации. Проценты, указанные в вашей форме 1099-INT, не будут уменьшены на суммы, ранее включенные в доход.

  • Вы получили залог от умершего. Проценты, указанные в вашей форме 1099-INT, не будут уменьшены ни на какие проценты, заявленные умершим перед смертью, или в окончательной декларации умершего, или на имущественную массу в декларации о подоходном налоге с наследства.

  • Право собственности на облигацию было передано.Проценты, указанные в вашей форме 1099-INT, не будут уменьшены на проценты, начисленные до перевода.

  • Вы были названы совладельцем, а другой совладелец внес средства на покупку облигации. Проценты, указанные в вашей форме 1099-INT, не будут уменьшены на сумму, которую вы получили в качестве номинального представителя другого совладельца. (См. Совладельцы ранее, для получения дополнительной информации о требованиях к отчетности.)

  • Вы получили облигацию в виде налогооблагаемого распределения от пенсионной программы или плана распределения прибыли.Проценты, указанные в вашей форме 1099-INT, не будут уменьшены на процентную часть суммы, подлежащей налогообложению в качестве распределения по плану и не облагаемой налогом в качестве процентов. (Эта сумма обычно указывается в форме 1099-R «Распределения пенсий, аннуитетов, пенсионных планов или планов участия в прибылях, пенсионных счетов, договоров страхования и т. д.» за год распределения.)

Для получения дополнительной информации о включении правильной суммы процентов в вашу декларацию см. Проценты по сберегательным облигациям США, о которых ранее сообщалось , или Распределение номинальных держателей , позже.

. Проценты по сберегательным облигациям США не облагаются налогами штата и местными налогами. В полученной вами форме 1099-INT будет указана сумма процентов по сберегательным облигациям США в графе 3. Не включайте этот доход в налоговую декларацию штата или местного штата. .

Программа сберегательных облигаций на образование

Вы можете исключить из дохода все или часть процентов, которые вы получаете от погашения квалифицированных сберегательных облигаций США в течение года, если вы оплачиваете соответствующие расходы на высшее образование в том же году.Это исключение известно как Программа сберегательных облигаций для образования.

Вы не имеете права на это исключение, если в вашем статусе подачи документов вы состоите в браке и подаете заявление отдельно.

Форма 8815.

Используйте форму 8815, чтобы определить свое исключение. Прикрепите форму к форме 1040 или 1040-SR.

Квалифицированные сберегательные облигации США.

Квалифицированной сберегательной облигацией США является облигация серии EE, выпущенная после 1989 г. , или облигация серии I. Облигация должна быть выпущена либо на ваше имя (единственный владелец), либо на ваше имя и имя вашего супруга (совладельцы).Вам должно быть не менее 24 лет до даты выпуска облигаций. Например, облигация, купленная родителем и выпущенная на имя его или ее ребенка в возрасте до 24 лет, не подлежит исключению родителем или ребенком.

. Дата выпуска облигации может быть раньше даты покупки облигации, поскольку датой выпуска, назначенной облигации, является первый день месяца, в котором она была приобретена. .

Получатель.

Вы можете назначить любого человека (включая ребенка) бенефициаром облигации.

Проверка IRS.

Если вы заявляете об исключении, IRS проверит его, используя информацию о погашении облигаций, предоставленную Министерством финансов.

Квалифицированные расходы.

Расходы на квалифицированное высшее образование — это плата за обучение и сборы, необходимые для вас, вашего супруга или вашего иждивенца для обучения в правомочном учебном заведении.

Квалифицированные расходы включают в себя любые взносы, которые вы вносите в квалифицированную программу обучения или на образовательный сберегательный счет Coverdell.Для получения информации об этих программах см. Pub. 970, Налоговые льготы для образования.

Квалифицируемые расходы не включают расходы на проживание и питание или на курсы, связанные со спортом, играми или хобби, которые не являются частью программы получения степени или сертификата.

Приемлемые учебные заведения.

Эти учреждения включают в себя большинство государственных, частных и некоммерческих университетов, колледжей и профессионально-технических училищ, которые аккредитованы и имеют право участвовать в программах помощи студентам, проводимых Министерством образования.

Скидка на определенные льготы.

Вы должны уменьшить свои расходы на квалифицированное высшее образование на все перечисленные ниже льготы, не облагаемые налогом.

  1. Не облагаемая налогом часть стипендий и стипендий.

  2. Расходы, используемые для расчета не облагаемой налогом части выплат от Coverdell ESA.

  3. Расходы, используемые для расчета не облагаемой налогом части выплат по квалифицированной программе обучения.

  4. Любые необлагаемые налогом платежи (кроме подарков или наследства), полученные в качестве помощи в образовании, например:

    1. Пособие ветеранам на обучение,

    2. Квалифицированные скидки на обучение или

    3. Образовательная помощь, предоставляемая работодателем.

  5. Любые расходы, использованные при расчете кредитов программы American Opportunity и пожизненного обучения.

Для получения информации об этих преимуществах см. Pub.970.

Исключаемая сумма.

Если общая выручка (проценты и основная сумма) от квалифицированных сберегательных облигаций США, которые вы погашаете в течение года, не превышает ваших скорректированных расходов на высшее образование за год, вы можете исключить все проценты. Если доходы превышают расходы, вы можете исключить только часть процентов.

Для определения исключаемой суммы умножьте процентную часть выручки на дробь.Числитель (верхняя часть) дроби — это квалифицированные расходы на высшее образование, которые вы заплатили в течение года. Знаменатель (нижняя часть) дроби — это общая выручка, которую вы получили в течение года.

Пример.

В феврале 2020 года Марк и Джоан, супружеская пара, обналичили квалифицированные сберегательные облигации США серии EE на общую сумму 10 000 долларов США, которые они купили в апреле 2004 года за 5 000 долларов США. Они получили выручку в размере 7 128 долларов США, что представляет собой основную сумму в размере 5 000 долларов США и проценты в размере 2 128 долларов США.В 2020 году они заплатили 4000 долларов за обучение своей дочери в колледже. Они не претендуют на получение кредита на образование на эту сумму, и их дочь не имеет никакой не облагаемой налогом помощи в образовании. Они могут исключить проценты в размере 1194 долларов США (2128 долларов США × (4000 долларов США ÷ 7128 долларов США)) в 2020 году. Они должны уплатить налог с оставшихся процентов в размере 934 долларов США (2128 долларов США — 1194 долларов США).

Расчет процентной части выручки (форма 8815, строка 6).

Чтобы рассчитать проценты для отчета по форме 8815, строка 6, используйте рабочий лист строки 6 в инструкциях к форме 8815.

. Если вы ранее сообщали о процентах по сберегательным облигациям, обналиченным в течение 2020 года, вместо этого используйте альтернативную строку 6 рабочего листа ниже. .

Альтернативная строка 6 Рабочий лист
1. Введите сумму из формы 8815, строка 5 _____
2. Введите номинальную стоимость всех выпущенных после 1989 г. бумажных облигаций серии EE, обналиченных в 2020 г. _____
3. Умножить строку 2 на 50% (0,50) _____
4. Введите номинальную стоимость всех электронных облигаций серии EE (включая выпущенные после 1989 г. облигации серии EE, переведенные из бумажного формата в электронный) и всех облигаций серии I, обналиченных в 2020 г. _____
5. Добавить строки 3 и 4 _____
6. Вычесть строку 5 из строки 1 _____
7. Введите сумму процентов, отраженную как доход в предыдущие годы _____
8. Вычтите строку 7 из строки 6. Введите результат здесь и в форме 8815, строка 6 _____

Измененный скорректированный предел валового дохода.

Исключение процентов ограничено, если ваш модифицированный скорректированный валовой доход (модифицированный AGI):

  • от 123 550 до 153 550 долларов США для состоящих в браке налогоплательщиков, подающих совместную декларацию, и

  • От 82 350 до 97 350 долларов США для всех остальных налогоплательщиков.

Вы не имеете права на исключение процентов, если ваш измененный AGI равен или превышает верхний предел для вашего статуса подачи.

Модифицированный AGI.

Модифицированный AGI, для целей этого исключения, представляет собой скорректированный валовой доход (форма 1040 или 1040-SR, строка 11), рассчитанный до исключения процентов и измененный путем прибавления:

  1. Исключение дохода, полученного за границей,

  2. Исключение и вычет жилья за границей,

  3. Исключение дохода для добросовестных жителей Американского Самоа,

  4. Исключение для доходов из Пуэрто-Рико,

  5. Исключение из льгот по усыновлению, полученных в рамках программы помощи работодателю в усыновлении,

  6. Вычет за обучение и сборы и

  7. Вычет процентов по студенческому кредиту.

Используйте рабочий лист строки 9 в инструкциях к форме 8815, чтобы рассчитать измененный AGI. Если вы требуете каких-либо исключений или вычетов, перечисленных выше (кроме пунктов 6, 7 и 8), добавьте сумму исключения или вычета (кроме пунктов 6, 7 и 8) к сумме в строке 5 рабочего листа. и введите итоговую сумму в форму 8815, строка 9, в качестве измененного AGI.

Роялти включены в модифицированный AGI.

Поскольку вычет процентных расходов, связанных с роялти и другими инвестициями, ограничен вашим чистым инвестиционным доходом (см. Инвестиционные проценты в главе 3), вы не можете рассчитать вычет процентных расходов, пока не рассчитаете это исключение процентов по сберегательным облигациям.Таким образом, если у вас были процентные расходы в связи с роялти, подлежащими вычету в Приложении E (форма 1040 или 1040-SR), Дополнительный доход и убытки, вы должны произвести специальный расчет вычитаемых процентов, чтобы определить чистый доход от роялти, включенный в ваш измененный AGI. Вы должны рассчитать вычитаемый процент без учета этого исключения процентов по облигациям.

Вы можете использовать «фиктивную» форму 4952 «Вычет инвестиционных процентных расходов» для выполнения специальных расчетов. В этой форме включите в свой чистый инвестиционный доход ваш общий процентный доход за год от серий EE и I U.С. сберегательные облигации. Используйте сумму вычитаемых процентов из этой формы только для расчета чистого дохода от роялти, включенного в ваш модифицированный AGI. Не прикрепляйте эту форму к своей налоговой декларации.

После того, как вы рассчитаете это исключение процентов, используйте отдельную форму 4952, чтобы рассчитать фактический вычет расходов на инвестиционные проценты, и приложите эту форму к своей декларации.

. Ведение учета. Если вы требуете исключения процентов, вы должны вести письменный учет квалифицированного U.S. сберегательные облигации, которые вы выкупаете. Ваша запись должна включать серийный номер, дату выпуска, номинальную стоимость и общую выручку от погашения (основную сумму и проценты) по каждой облигации. Вы можете использовать форму 8818 для записи этой информации. Вы также должны сохранять счета, квитанции, аннулированные чеки или другую документацию, которая показывает, что вы оплатили квалифицированные расходы на высшее образование в течение года. .

Казначейские векселя, ноты и облигации США

Казначейские векселя, векселя и облигации являются прямыми долгами (обязательствами) США.С. правительство.

Налогообложение процентов.

Процентный доход от казначейских векселей, векселей и облигаций облагается федеральным подоходным налогом, но освобождается от всех государственных и местных подоходных налогов. Вы должны получить форму 1099-INT с указанием процентов (в графе 3), выплаченных вам за год.

Платежи в счет основной суммы долга и процентов обычно зачисляются на указанный вами текущий или сберегательный счет прямым депозитом через систему TreasuryDirect®.

Казначейские векселя.

Срок погашения этих векселей обычно составляет 4, 13, 26 или 52 недели. Как правило, они выпускаются со скидкой в ​​размере 100 долларов США и кратны 100 долларам США. Разница между дисконтной ценой, которую вы платите за векселя, и номинальной стоимостью, которую вы получаете при погашении, представляет собой процентный доход. Как правило, вы сообщаете об этом процентном доходе, когда вексель оплачивается в срок. Если вы заплатили премию за вексель (больше номинальной стоимости), вы обычно указываете премию как вычет по разделу 171, когда вексель оплачивается в срок.См. Скидка по краткосрочным обязательствам далее.

Если вы реинвестируете свой казначейский вексель при наступлении срока его погашения в новый казначейский вексель, вексель или облигацию, вы получите оплату разницы между выручкой от погашения векселя (номинальная сумма за вычетом любого удержанного налога) и ценой покупки нового казначейского векселя. Казначейская безопасность. Однако вы должны сообщать полную сумму процентного дохода по каждому из ваших казначейских векселей в момент их погашения.

Казначейские билеты и облигации.

Казначейские облигации имеют срок погашения более 1 года, в пределах до 10 лет. Срок погашения казначейских облигаций превышает 10 лет. Оба обычно выпускаются номиналом от 100 до 1 миллиона долларов, и по обоим обычно выплачиваются проценты каждые 6 месяцев. Как правило, вы сообщаете об этих процентах за оплаченный год. По истечении срока погашения векселей или облигаций вы можете выкупить эти ценные бумаги по номинальной стоимости или использовать доходы от погашения векселей или облигаций для реинвестирования в другие вексели или облигации того же типа и с тем же сроком.Если вы ничего не сделаете, выручка от погашения ноты или облигации будет переведена на ваш банковский счет.

Казначейские билеты и облигации продаются с аукциона. Принимаются заявки двух типов: конкурентные и неконкурентные. Если вы сделаете конкурентную ставку и будет установлено, что цена покупки меньше номинальной стоимости, вы получите возврат разницы между ценой покупки и номинальной стоимостью. Эта сумма считается скидкой на первоначальный выпуск. Однако правила скидки при первоначальном выпуске (рассмотренные позже) не применяются, если скидка составляет менее одной четверти 1% (0.0025) номинальной стоимости, умноженной на количество полных лет с даты первоначального выпуска до погашения. См. De minimis OID позже. Если установлено, что покупная цена превышает номинальную сумму, разница является премией. (См. Амортизация премии по облигациям в главе 3.)

. Для получения другой информации об этих нотах или облигациях пишите по телефону:

.

Казначейство Retail Securities Site
P.O. Box 7015
Миннеаполис, MN 55480-7015
.

. Или в Интернете посетите веб-сайт www.treasurydirect.gov/indiv/indiv. htm . .

Казначейские ценные бумаги с защитой от инфляции (TIPS).

Проценты по этим ценным бумагам выплачиваются два раза в год по фиксированной ставке, основанной на основной сумме, скорректированной с учетом инфляции и дефляции. Порядок налогообложения этих ценных бумаг см. в разделе «Долговые инструменты, индексированные на инфляцию» , далее.

Списание, продажа или выкуп.

Для получения информации о списании, продаже или погашении государственных обязательств США см. Прибыль или убыток от обычных операций в главе 4. Также см. Неналогооблагаемые сделки в главе 4 для получения информации о торговле казначейскими обязательствами США для некоторых других назначенных вопросы.

Будущее Беларуси | CEPA

Службы безопасности, численность которых считается намного выше, чем в среднем по ЕС (), пользуются аналогичными привилегиями, связанными с их работой, и некоторые из них спокойно относятся к преступлениям после выборов. Их мышлением манипулирует государственная пропаганда, и многим, вероятно, не хватает образования для проведения независимого обоснованного анализа. Точно так же руководители государственных учреждений и государственных компаний, судьи и некоторые бюджетные служащие вынуждены выполнять приказы режима, опасаясь потерять работу. Государство осуществляет контроль над ними посредством системы краткосрочных контрактов, сокращения заработной платы и все более политически мотивированного судебного преследования. Сетевое давление, а также способность оппозиции наладить контакт с умеренными элементами внутри режима, спецслужб и военных станут решающим фактором размывания государственной системы.

Лукашенко — безжалостный диктатор. Не в его характере идти на компромиссы. Он неоднократно клялся защищать свою власть до победного конца. Было бы чрезвычайно трудно, если не невозможно, вывести его на искренний диалог. Вот почему основная стратегия режима состоит в том, чтобы подавлять, деморализовать и изнурять протестующих, а также заставлять их чувствовать себя бесчисленными и неэффективными. Журналистов арестовывают за освещение демонстраций, врачей за выступления против насилия, адвокатов за защиту прав жертв, спортсменов за призывы к справедливым правилам и сотрудников экстренных служб за спасение демонстрантов, которые прыгают в озера, спасаясь от полиции.Лукашенко назначил нескольких высокопоставленных «силовиков» инспекторами в Минск, Брестскую и Гродненскую области, которые наиболее активно протестовали. Это еще один шаг к приближению Беларуси к военной диктатуре после назначения «силовиков» на высшие посты в правительстве и администрации президента в начале этого года.

Тем не менее, поскольку протесты не утихают, режим обдумывает более сложную стратегию отказа от реформ.Чтобы выиграть время и отвлечь внимание от украденных выборов, Лукашенко инициирует конституционную реформу, которую он обещал с 2018 года, в последнее время под давлением Кремля. Однако это притворство. Процессу не хватает прозрачности, и он не предполагает консультаций с широким гражданским обществом или реальной оппозицией. Стратегия режима состоит в том, чтобы привлекать проправительственные НПО, партии и экспертов, кооптируя и разделяя оппозицию, чтобы добиться одобрения своей конституционной реформы.

Предлагаемые поправки и сроки их принятия остаются неизвестными. Однако просочившийся проект предполагает дальнейшие ущемления прав граждан, такие как запрет общественным организациям «вмешиваться в дела государства» и лицам с судимостью занимать государственные должности, а также возможность государства ограничивать право на забастовку. Лукашенко может попытаться одобрить поправки на Всебелорусском народном собрании (квазисоветском собрании чиновников и избранных лояльных представителей общества, которое одобряет пятилетние планы политики Лукашенко), которое должно состояться в следующем году.Не исключено также, что Лукашенко попытается конституционализировать этот орган, став председателем его президиума, тем самым решив вопрос о переходе власти, сохранив при этом бразды правления.

Справочная информация об аварии на Чернобыльской АЭС

Версия для печати
История Чернобыля (Видео)

На этой странице:

Фон

26 апреля 1986 года внезапный скачок напряжения во время испытания систем реактора разрушил 4-й энергоблок Чернобыльской атомной электростанции, Украина, в бывшем Советском Союзе. В результате аварии и последовавшего за ней пожара в окружающую среду было выброшено огромное количество радиоактивных материалов.

Аварийные бригады, ликвидировавшие аварию, с помощью вертолетов засыпали обломки реактора песком и бором. Песок должен был остановить пожар и дополнительные выбросы радиоактивных материалов; бор должен был предотвратить дополнительные ядерные реакции. Через несколько недель после аварии бригады полностью укрыли поврежденный блок временной бетонной конструкцией, названной «саркофагом», чтобы ограничить дальнейший выброс радиоактивного материала.Советское правительство также вырубило и похоронило около квадратной мили соснового леса возле завода, чтобы уменьшить радиоактивное загрязнение на площадке и рядом с ней. Три других реактора Чернобыля были впоследствии перезапущены, но в конечном итоге все они были остановлены навсегда, а последний реактор был закрыт в декабре 2000 года. Советские органы по ядерной энергетике представили свой первоначальный отчет об аварии на заседании Международного агентства по атомной энергии в Вене, Австрия, в августе 1986 года.

После аварии официальные лица перекрыли территорию в пределах 30 километров (18 миль) от станции, за исключением лиц, имеющих служебные обязанности на станции, и лиц, занимающихся оценкой и устранением последствий аварии и эксплуатацией неповрежденных реакторов.Советское (а позже и российское) правительство эвакуировало около 115 000 человек из наиболее загрязненных районов в 1986 г. и еще 220 000 человек в последующие годы (Источник: НКДАР ООН, 2008 г., стр. 53).

Последствия несчастного случая для здоровья

Серьезные радиационные последствия аварии на Чернобыльской АЭС унесли жизни 28 из 600 рабочих станции в первые четыре месяца после аварии. Еще 106 рабочих получили достаточно высокие дозы, чтобы вызвать острую лучевую болезнь. Двое рабочих погибли в течение нескольких часов после взрыва реактора по нерадиологическим причинам.Еще 200 000 ликвидаторов в 1986 и 1987 годах получили дозы от 1 до 100 бэр (среднегодовая доза облучения для гражданина США составляет около 0,6 бэр). В конечном итоге для работ по очистке Чернобыля потребовалось около 600 000 рабочих, хотя лишь небольшая часть этих рабочих подверглась воздействию повышенного уровня радиации. Государственные органы продолжают следить за состоянием здоровья ликвидаторов. (UNSCEAR 2008, стр. 47, 58, 107 и 119)

Чернобыльская авария загрязнила обширные территории Беларуси, Российской Федерации и Украины, населенные миллионами жителей.Такие учреждения, как Всемирная организация здравоохранения, обеспокоены радиационным облучением людей, эвакуированных из этих районов. Однако большинство из пяти миллионов жителей, проживающих на загрязненных территориях, получили очень малые дозы облучения, сравнимые с уровнями естественного фона (0,1 бэр в год). (UNSCEAR 2008, стр. 124-25) На сегодняшний день имеющиеся данные не связывают аварию с вызванным радиацией ростом заболеваемости лейкемией или солидным раком, кроме рака щитовидной железы. Многие дети и подростки в этом районе в 1986 г. пили молоко, загрязненное радиоактивным йодом, который доставлял значительные дозы в их щитовидные железы. На сегодняшний день среди этих детей выявлено около 6000 случаев рака щитовидной железы. Девяносто девять процентов этих детей были успешно вылечены; К 2005 г. от рака щитовидной железы умерло 15 детей и подростков в трех странах. Имеющиеся данные не указывают на какое-либо влияние на количество неблагоприятных исходов беременности, осложнений при родах, мертворождений или общее состояние здоровья детей в семьях, проживающих в наиболее загрязненных районах. (UNSCEAR 2008, стр. 65)

Эксперты ожидали, что часть смертей от рака в конечном итоге может быть связана с Чернобылем при жизни аварийных работников, эвакуированных и жителей, проживающих в наиболее загрязненных районах.В то время как смертность от рака, как правило, была намного ниже, чем первоначальные предположения о десятках тысяч смертей, связанных с радиацией, недавнее исследование когорты аварийных работников выявило статистически значимый относительный риск заболеваемости и смертности от солидного рака. (Кащеев, 2015)

Существуют также психосоциальные последствия стихийного бедствия для жителей и эвакуированных, включая более высокий уровень депрессии, алкоголизма и беспокойства по поводу возможных последствий для здоровья. Жители сообщают об очень негативной самооценке здоровья, необъяснимых физических симптомах и ожиданиях короткой жизни.(МАГАТЭ, 2006 г., и Всемирная организация здравоохранения, 2006 г.)

Реакторы США и ответ NRC

NRC продолжает делать вывод о том, что многие факторы защищают реакторы США от комбинации упущений, которые привели к аварии в Чернобыле. Различия в конструкции станции, более широкие возможности безопасного останова и прочные конструкции для удержания радиоактивных материалов — все это помогает гарантировать, что реакторы в США могут обеспечить безопасность населения. Когда NRC анализирует новую информацию, она принимает во внимание возможные крупные аварии; в этих обзорах рассматривается вопрос о том, следует ли ужесточить требования безопасности для обеспечения постоянной защиты населения и окружающей среды.

В постчернобыльской оценке NRC подчеркивается важность нескольких концепций, в том числе:

  • правильное проектирование реакторных систем на чертежной доске и их правильное внедрение во время строительства и технического обслуживания;
  • поддержание надлежащих процедур и средств контроля для нормальных операций и чрезвычайных ситуаций;
  • наличие компетентного и мотивированного руководства предприятия и обслуживающего персонала; и
  • , обеспечивающий наличие резервных систем безопасности на случай потенциальных аварий.

Постчернобыльская оценка также изучала необходимость внесения изменений в правила или инструкции NRC по авариям, связанным с управлением цепной реакцией, авариями, когда реактор работает на малой или нулевой мощности, обучением операторов и аварийным планированием.

Реагирование NRC на Чернобыльскую АЭС включало три основных этапа: (1) установление фактов аварии, (2) оценка последствий аварии для регулирования коммерческих атомных электростанций США и (3) проведение долгосрочных исследований, предложенных в ходе оценки.

NRC координировал этап установления фактов с другими правительственными учреждениями США и некоторыми частными группами. NRC опубликовал результаты этой работы в январе 1987 г. как NUREG-1250.

NRC опубликовала результаты второго этапа в апреле 1989 г. как NUREG-1251 «Последствия аварии в Чернобыле для регулирования безопасности коммерческих атомных электростанций в Соединенных Штатах». Агентство пришло к выводу, что уроки, извлеченные из Чернобыля, не требуют немедленных изменений в правилах NRC.

В июне 1992 года NRC опубликовал свои последующие чернобыльские исследования для реакторов США как NUREG-1422. Хотя этот отчет завершил непосредственную программу последующих исследований Чернобыля, некоторые темы продолжают привлекать внимание в рамках обычной деятельности NRC. Например, NRC продолжает изучать последствия Чернобыля для извлечения уроков по обеззараживанию сооружений и земли, а также тому, как люди возвращаются в ранее загрязненные районы. NRC считает чернобыльский опыт ценной информацией для рассмотрения вопросов безопасности реакторов в будущем.

Обсуждение

Чернобыльские реакторы, называемые РБМК, были реакторами большой мощности, в которых для поддержания цепной реакции использовался графит, а активные зоны реакторов охлаждались водой. Когда произошла авария, Советский Союз использовал 17 РБМК, а Литва — два. После аварии три других чернобыльских реактора, дополнительный российский РБМК и оба литовских РБМК были окончательно остановлены. Блок 2 Чернобыльской АЭС был остановлен в 1991 году после серьезного пожара в здании турбины; Блок 1 был закрыт в ноябре 1996 г.; а блок 3 был закрыт в декабре 1999 года, как и обещал президент Украины Леонид Кучма.В Литве Игналинский блок 1 был остановлен в декабре 2004 г., а блок 2 – в 2009 г. в качестве условия вступления страны в Европейский Союз.

Закрытие чернобыльских реакторов потребовало совместных усилий семи крупнейших экономик мира (Большой семерки), Европейской комиссии и Украины. Эти усилия поддерживали такие вещи, как краткосрочное повышение безопасности на 3-м блоке Чернобыльской АЭС, вывод из эксплуатации всей Чернобыльской АЭС, разработка способов устранения последствий остановки для рабочих и их семей, а также определение инвестиций, необходимых для удовлетворения будущих потребностей Украины в электроэнергии.

К 10-летию аварии на Украине официально создан Чернобыльский центр ядерной безопасности, радиоактивных отходов и радиоэкологии в городе Славутич. Центр оказывает техническую поддержку атомной энергетике Украины, академическому сообществу и ядерным регуляторам.

Саркофаг

Советские власти начали строительство бетонного саркофага для укрытия разрушенного Чернобыльского реактора в мае 1986 года и завершили чрезвычайно сложную работу шесть месяцев спустя.Должностные лица считали саркофаг временным средством для фильтрации радиации из газов из разрушенного реактора до того, как газ попадет в окружающую среду. Через несколько лет специалисты забеспокоились, что высокий уровень радиации может повлиять на устойчивость саркофага.

В 1997 году «Большая семерка», Европейская комиссия и Украина договорились о совместном финансировании Плана реализации проекта «Укрытие в Чернобыле», чтобы помочь Украине преобразовать существующий саркофаг в стабильную и экологически безопасную систему.Европейский банк реконструкции и развития управляет финансированием плана, который на десятилетия защитит рабочих, близлежащее население и окружающую среду от очень большого количества радиоактивного материала, все еще находящегося в саркофаге. Существующий саркофаг был стабилизирован до того, как в конце 2006 года начались работы по его замене новым безопасным убежищем под названием «Новый безопасный конфайнмент».

Строительство нового безопасного конфайнмента было беспрецедентным проектом по проектированию нового здания, полностью закрывающего существующий саркофаг.Чтобы защитить строителей от радиации, арочная стальная конструкция была собрана вдали от поврежденного здания реактора и закатана на место по стальным рельсам. Более 350 футов в высоту и 840 футов в ширину это было самое большое транспортабельное здание в мире. В 2016 году над саркофагом был перемещен Новый безопасный конфайнмент, и ожидается, что отделочные работы будут завершены в 2018 году. Эта новая конструкция рассчитана на срок службы не менее 100 лет. В 2017 году завершено строительство временного хранилища отработавшего ядерного топлива.На установке будут обрабатываться и храниться отработавшие тепловыделяющие сборки неповрежденных энергоблоков 1, 2 и 3 в сухих пеналах с двойными стенками, срок службы которых составляет не менее 100 лет. (ЕБРР, 2018 г.)

Информационные ресурсы

Научный комитет ООН по действию атомной радиации – Чернобыль

Международное агентство по атомной энергии – Чернобыльский форум

Всемирная организация здравоохранения – Последствия Чернобыльской аварии для здоровья

Европейский банк реконструкции и развития – Чернобыль: сайт преобразился

Кащеев В.В. и др., «Заболеваемость и смертность от солидного рака среди ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС: оценка радиационных рисков за период последующего наблюдения 1992–2009 гг.», Радиационная и экологическая биофизика, 54 (2015): 13–23.

Март 2022

Страница Последнее изменение/обновление 1 марта 2022 г.

Обзор технологий для источников сохранения древесины; Техническая поправка к поверхностному покрытию деревянных строительных изделий

Начало Преамбула

Агентство по охране окружающей среды (EPA).

Предлагаемое правило.

Агентство по охране окружающей среды США (EPA) предлагает результаты технологического анализа, проведенного в соответствии с Законом о чистом воздухе (CAA) для национальных стандартов выбросов опасных загрязнителей воздуха (NESHAP) для источников лесозаготовок. EPA не предлагает никаких изменений в стандартах в результате проверки технологии.То Начать печать страницы 12634 Агентство по охране окружающей среды предлагает незначительные редакционные и форматные изменения в таблице применимых общих положений NESHAP «Источники лесоохранных территорий». Независимо от обзора источников NESHAP для областей сохранения древесины, Агентство по охране окружающей среды также предлагает технические поправки к поверхностному покрытию деревянных строительных изделий NESHAP.

Комментарии должны быть получены не позднее 21 апреля 2022 г.В соответствии с Законом о сокращении объемов бумажной работы (PRA) комментарии к положениям о сборе информации лучше всего будут рассмотрены, если Административно-бюджетное управление (OMB) получит копию ваших комментариев до 6 апреля 2022 г. или ранее.

Публичные слушания: Если кто-либо свяжется с нами с просьбой о проведении публичных слушаний 14 марта 2022 года или ранее, мы проведем виртуальные публичные слушания. Видеть ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ для получения информации о запросе и регистрации для участия в общественных слушаниях.

Вы можете отправлять комментарии, идентифицированные по идентификационному номеру протокола EPA-HQ-OAR-2021-0133, любым из следующих способов:

Федеральный портал электронного нормотворчества: https://www. regulations.gov/​ (наш предпочтительный метод). Следуйте онлайн-инструкциям по отправке комментариев.

Электронная почта: [email protected] Включите идентификационный номер протокола EPA-HQ-OAR-2021-0133 в строку темы сообщения.

Факс: (202) 566-9744. Внимание Идентификационный номер учетной записиEPA-HQ-OAR-2021-0133.

Почта: Агентство по охране окружающей среды США, Информационный центр EPA, идентификационный номер учетной записи EPA-HQ-OAR-2021-0133, почтовый индекс 28221T, 1200 Pennsylvania Avenue NW, Washington, DC 20460.

Ручная/курьерская доставка: Информационный центр EPA, Западное здание WJC, комната 3334, 1301 Конституция-авеню, северо-запад, Вашингтон, округ Колумбия, 20004.Часы работы Docket Center: с 8:30 до 16:30 с понедельника по пятницу (кроме государственных праздников).

Инструкции: Все полученные материалы должны включать идентификационный номер Docket ID для этого нормотворчества. Полученные комментарии могут быть размещены без изменений в https://www.regulations.gov/​, включая любую предоставленную личную информацию.Подробные инструкции по отправке комментариев и дополнительную информацию о процессе нормотворчества см. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ раздел этого документа. Из соображений предосторожности для представителей общественности и наших сотрудников Информационный центр EPA и читальный зал открыты для публики только по предварительной записи, чтобы снизить риск передачи COVID-19. Сотрудники нашего Docket Center также продолжают предоставлять удаленное обслуживание клиентов по электронной почте, телефону и через веб-форму.Курьерская доставка и курьеры могут быть получены только по предварительной записи. Для получения дополнительной информации об услугах EPA Docket Center и текущем статусе, пожалуйста, посетите нас в Интернете по адресу https://www.epa.gov/​dockets.

Начать дополнительную информацию

С вопросами об этом предлагаемом действии обращайтесь к г-ну Джону Эвансу, отдел отраслевых политик и программ (E143-03), Управление по планированию и стандартам качества воздуха, U. S. Агентство по охране окружающей среды, Research Triangle Park, Северная Каролина 27711; телефон: (919) 541-3633; номер факса: (919) 541-4991; и адрес электронной почты: [email protected]

Конец дополнительной информации Конец преамбулы Начать дополнительную информацию

Участие в виртуальных публичных слушаниях. Обратите внимание, что из-за текущих рекомендаций Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC), а также государственных и местных постановлений о социальном дистанцировании для ограничения распространения COVID-19, EPA не может проводить личные публичные собрания в это время.

Чтобы запросить виртуальное публичное слушание, свяжитесь с группой по проведению общественных слушаний по телефону (888) 372-8699 или по электронной почте: [email protected] gov. По запросу виртуальное слушание состоится 22 марта 2022 года. Слушание начнется в 9:00 по восточному времени (восточноевропейское время) и завершится в 15:00. ЕТ. EPA может закрыть сессию через 15 минут после выступления последнего предварительно зарегистрированного докладчика, если нет дополнительных докладчиков.EPA объявит более подробную информацию на https://www.epa.gov/​stationary-sources-air-pollution/​wood-preserving-area-sources-national-emission-standards-hazardous.

Если запрашивается публичное слушание, EPA начнет предварительную регистрацию выступающих на слушание после публикации этого документа в Федеральный регистр . Чтобы зарегистрироваться для выступления на виртуальном слушании, воспользуйтесь формой онлайн-регистрации, доступной по адресу https://www. epa.gov/​stationary-sources-air-pollution/​wood-preserving-area-sources-national-emission-standards-hazardous или свяжитесь с группой по проведению общественных слушаний по телефону (888) 372-8699 или по электронной почте: [email protected] Последний день предварительной регистрации для выступления на слушании — 21 марта 2022 года. Перед слушанием Агентство по охране окружающей среды опубликует общую повестку дня, в которой будут перечислены предварительно зарегистрированные докладчики в приблизительном порядке по адресу: https://www.epa.gov/​stationary-sources-air-pollution/​wood-preserving-area-sources-national-emission-standards-hazardous.

Агентство по охране окружающей среды приложит все усилия, чтобы как можно точнее следовать графику в день слушания; тем не менее, пожалуйста, запланируйте проведение слушаний с опережением или отставанием от графика.

У каждого комментатора будет 5 минут для устного выступления. EPA рекомендует комментаторам предоставить EPA копию своих устных показаний в электронном виде (по электронной почте), отправив ее по адресу Эванс.Джон@epa.gov. Агентство по охране окружающей среды также рекомендует представить текст ваших устных показаний в качестве письменных комментариев в список нормотворчества.

Агентство по охране окружающей среды может задавать уточняющие вопросы во время устных презентаций, но в это время не будет отвечать на презентации. Письменные заявления и подтверждающая информация, представленные в течение периода комментариев, будут рассматриваться с тем же весом, что и устные показания и подтверждающая информация, представленные на публичных слушаниях.

Обратите внимание, что любые обновления, внесенные в любой аспект слушания, будут размещены в Интернете по адресу https://www. epa.gov/​stationary-sources-air-pollution/​wood-preserving-area-sources-national-emission-standards-hazardous. Хотя EPA ожидает, что слушание будет проведено, как указано выше, следите за нашим веб-сайтом или свяжитесь с группой по проведению публичных слушаний по телефону (888) 372-8699 или по электронной почте по адресу: СПД[email protected]правительство чтобы определить, есть ли какие-либо обновления. Агентство по охране окружающей среды не намерено публиковать документ в Федеральный регистр анонсирование обновлений.

Если вам требуются услуги переводчика или специальные условия, такие как аудиоописание, пожалуйста, предварительно зарегистрируйтесь на слушание в группе по проведению публичных слушаний и опишите свои потребности до 14 марта 2022 года. уведомление.

Квитанция. Агентство по охране окружающей среды создало реестр для разработки правил под идентификационным номером реестра EPA-HQ-OAR-2021-0133. Все документы в досье перечислены в https://www.regulations.gov/​. Несмотря на список, некоторая информация не является общедоступной, например, Конфиденциальная коммерческая информация (CBI) или другая информация, раскрытие которой ограничено законом.Некоторые другие материалы, такие как материалы, защищенные авторским правом, не размещаются в Интернете и будут общедоступны только в печатном виде. За исключением таких материалов, общедоступные материалы реестра доступны в электронном виде в Регламент.gov.

Инструкции. Направляйте свои комментарии в Docket ID No. EPA-HQ-OAR-2021-0133. Политика EPA заключается в том, что все полученные комментарии будут включены в общедоступный список без изменений и могут быть размещены в Интернете по адресу https:// Начать печать страницы 12635 www.регламент.gov/​, включая любую предоставленную личную информацию, если только комментарий не содержит информацию, заявленную как CBI, или другую информацию, раскрытие которой ограничено законом. Не отправлять в электронном виде https://www.regulations.gov/​ любую информацию, которую вы считаете CBI, или другую информацию, раскрытие которой ограничено законом. Этот тип информации должен быть представлен, как описано ниже.

Агентство по охране окружающей среды может опубликовать любой полученный комментарий в своем открытом реестре. Мультимедийные материалы (аудио, видео и т. д.) должны сопровождаться письменным комментарием. Письменный комментарий считается официальным комментарием и должен включать обсуждение всех моментов, которые вы хотите высказать. Агентство по охране окружающей среды, как правило, не рассматривает комментарии или их содержание, расположенное за пределами основной отправки ( т. е. в Интернете, облаке или другой системе обмена файлами).Чтобы узнать о дополнительных способах отправки, полной политике общественного обсуждения EPA, информации о представлении CBI или мультимедиа, а также общих рекомендациях по созданию эффективных комментариев, посетите веб-сайт https://www.epa.gov/​dockets/​commenting-epa-dockets.

То https://www.regulations.gov/​ веб-сайт позволяет вам отправить свой комментарий анонимно, что означает, что EPA не узнает вашу личность или контактную информацию, если вы не предоставите ее в теле вашего комментария. Если вы отправляете комментарий по электронной почте непосредственно в EPA, минуя https://www.regulations.gov/​, ваш адрес электронной почты будет автоматически зафиксирован и включен в комментарий, который будет помещен в общедоступный список и доступен в Интернете. Если вы отправляете комментарий в электронной форме, Агентство по охране окружающей среды рекомендует указывать ваше имя и другую контактную информацию в тексте вашего комментария и на любом цифровом носителе, который вы отправляете.Если Агентство по охране окружающей среды не может прочитать ваш комментарий из-за технических проблем и не может связаться с вами для получения разъяснений, возможно, Агентство по охране окружающей среды не сможет рассмотреть ваш комментарий. Электронные файлы не должны содержать специальных символов или какой-либо формы шифрования, а также не должны содержать дефектов или вирусов. Для получения дополнительной информации об общедоступном реестре EPA посетите домашнюю страницу EPA Docket Center по адресу https://www. epa.gov/​dockets.

Из-за проблем общественного здравоохранения, связанных с COVID-19, Центр документации и читальный зал открыты для публики только по предварительной записи.Сотрудники нашего Docket Center также продолжают предоставлять удаленное обслуживание клиентов по электронной почте, телефону и через веб-форму. Ручная доставка или курьеры будут получены только по предварительной записи. Для получения дополнительной информации и обновлений об услугах EPA Docket Center, пожалуйста, посетите нас в Интернете по адресу https://www.epa.gov/​dockets.

Агентство по охране окружающей среды продолжает тщательно и постоянно отслеживать информацию от CDC, местных отделов здравоохранения и наших федеральных партнеров, чтобы мы могли быстро реагировать на изменение условий, связанных с COVID-19.

Отправка CBI. Не отправляйте информацию, содержащую CBI, в EPA через https://www.regulations.gov/​. Четко отметьте часть или всю информацию, которую вы называете CBI. Для информации CBI на любом цифровом носителе данных, который вы отправляете по почте в EPA, запишите идентификатор досье, пометьте внешнюю сторону цифрового носителя как CBI и идентифицируйте в электронном виде на цифровом носителе конкретную информацию, заявленную как CBI.В дополнение к одной полной версии комментариев, которая включает информацию, заявленную как CBI, вы должны отправить копию комментариев, не содержащих информацию, заявленную как CBI, непосредственно в общедоступный список с помощью процедур, описанных в Инструкции над. Если вы отправляете какой-либо цифровой носитель информации, который не содержит CBI, четко отметьте внешнюю сторону цифрового носителя, что он не содержит CBI, и запишите идентификатор досье. Информация, не помеченная как CBI, будет включена в публичный реестр и электронный публичный реестр Агентства по охране окружающей среды без предварительного уведомления. Информация, помеченная как CBI, не будет раскрыта, кроме как в соответствии с процедурами, изложенными в части 2 Свода федеральных правил (CFR) 40.

Нашим предпочтительным методом получения CBI является его передача в электронном виде с использованием вложений электронной почты, протокола передачи файлов (FTP) или других онлайн-сервисов обмена файлами ( эл.г., Dropbox, OneDrive, Google Диск). Электронные материалы должны быть отправлены непосредственно в офис OAQPS CBI по адресу электронной почты. [email protected], и, как описано выше, должен включать четкую маркировку CBI и указывать идентификатор досье. Если вам нужна помощь с отправкой больших электронных файлов, которые превышают ограничение размера файла для вложений электронной почты, и если у вас нет собственной службы обмена файлами, пожалуйста, напишите по электронной почте [email protected] правительство чтобы запросить ссылку для передачи файла. Если вы отправляете информацию CBI через почтовую службу, отправьте ее по следующему адресу: OAQPS Document Control Officer (C404-02), OAQPS, Агентство по охране окружающей среды США, Research Triangle Park, North Carolina 27711, Attention Docket ID No. EPA-HQ -ВЕСЛО-2021-0133. Отправляемые по почте материалы CBI должны быть завернуты в двойную упаковку и иметь четкую маркировку. Любая маркировка CBI не должна быть видна через внешний конверт.

Акронимы и аббревиатуры преамбулы. Везде, где в этом документе используются слова «мы», «нас» или «наш», подразумевается, что они относятся к Агентству по охране окружающей среды. В этой преамбуле мы используем несколько сокращений и терминов. Хотя этот список может быть неполным, для облегчения чтения этой преамбулы и для справочных целей EPA определяет здесь следующие термины и аббревиатуры:

BACT наилучшая доступная технология управления

CAA Закон о чистом воздухе

CBI Конфиденциальная деловая информация

CCA хромированный арсенат меди

CDC Центры по контролю и профилактике заболеваний

CFR Свод федеральных правил

EJ экологическое правосудие

EPA Агентство по охране окружающей среды

ET восточное время

FR Федеральный реестр

GACT общедоступная технология управления

HAP опасный(ые) загрязнитель(и) воздуха

км 

километров

LAER самый низкий достижимый уровень выбросов

NESHAP национальные стандарты выбросов опасных загрязнителей воздуха

NSR  Обзор нового источника

NTTAA Национальный закон о передаче и развитии технологий

OAQPS Управление планирования и стандартов качества воздуха

OMB Управление и бюджет

OSHA Управление по безопасности и гигиене труда

PRA Закон о сокращении бумажной работы

RACT доступная технология управления

RBLC RACT/BACT/LAER Центр обмена информацией

RFA Закон о гибкости регулирования

т/год тонн в год

UMRA Закон о реформе нефинансируемых мандатов

Организация этого документа. Информация в этой преамбуле организована следующим образом:

I. Общая информация

A. Распространяется ли это действие на меня?

B. Где я могу получить копию этого документа и другую соответствующую информацию?

II. Фон

A. Каковы законные полномочия для этого действия?

Б.Что это за категория источников и как текущий NESHAP регулирует выбросы HAP?

C. Какие мероприятия по сбору данных проводились для поддержки этой акции?

D. Какая другая соответствующая справочная информация и данные доступны?

E. Как Агентство по охране окружающей среды проводит проверку технологии?

III. Краткое изложение предлагаемого правила и его обоснование

A. Каковы результаты и предлагаемые решения, основанные на нашем обзоре технологий, и каково обоснование этих решений?

Б.Какие другие действия мы предлагаем и каково их обоснование?

C. Какие сроки соблюдения мы предлагаем и каково обоснование предлагаемых сроков соблюдения? Начать печать страницы 12636

D. Какие исправления предлагаются к подразделу QQQQ: Покрытие поверхности деревянных строительных изделий.

IV. Сводка затрат, экологических и экономических последствий

А.Каковы затронутые источники?

B. Каково влияние на качество воздуха?

C. Каковы последствия затрат?

D. Каковы экономические последствия?

E. Каковы преимущества?

F. Какой анализ экологической справедливости мы провели?

V. Запрос комментариев

VI. Обзоры уставных и исполнительных распоряжений

А.Исполнительный указ 12866: Планирование и анализ регулирования и Исполнительный указ 13563: Улучшение регулирования и пересмотр нормативно-правового регулирования

B. Закон о сокращении бумажной работы (PRA)

C. Закон о гибкости регулирования (RFA)

D. Закон о реформе нефинансируемых мандатов (UMRA)

E. Исполнительный указ 13132: Федерализм

F. Исполнительный указ 13175: Консультации и координация с правительствами индейских племен

Г.Исполнительный указ 13045: Защита детей от экологических рисков для здоровья и безопасности

H. Исполнительный указ 13211: Действия в отношении нормативных актов, которые существенно влияют на поставку, распределение или использование энергии

I. Национальный закон о передаче и развитии технологий (NTTAA)

J. Исполнительный указ 12898: Федеральные действия по обеспечению экологической справедливости в отношении меньшинств и малообеспеченных слоев населения

И.Общая информация

A. Распространяется ли это действие на меня?

Категория источников, которая является основным предметом этого предложения, — это источники лесоохраны, регулируемые в соответствии с 40 CFR, часть 63, подраздел QQQQQQ. Код Североамериканской системы отраслевой классификации (NAICS) для деревообрабатывающей промышленности — 321114. Предлагаемые стандарты после обнародования будут непосредственно применяться к затронутым источникам. Это предлагаемое действие не затронет федеральные, государственные, местные и племенные органы власти.В 2002 г. к списку категорий территориальных источников в соответствии с Интегрированной стратегией по токсичным веществам в городском воздухе были добавлены зональные источники сохранения древесины (см. Документация по разработке первоначального списка категорий источников, окончательный отчет (см. EPA-450/3-91-030, июль 1992 г.) определяет категорию площадных источников для консервации древесины как любое предприятие-источник, занимающееся обработкой изделий из древесины для консервации или других целей. Обработка древесины осуществляется путем пропитки древесины химическими веществами под давлением или термической пропиткой, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость к воздействию грибков, бактерий, насекомых и морских буравчиков.

Это действие также предлагает технические исправления для категории источника «Поверхностное покрытие деревянных строительных изделий». Технические исправления описаны в разделе III.D.

B. Где я могу получить копию этого документа и другую соответствующую информацию?

Электронная копия этого действия доступна не только в реестре, но и в Интернете. После подписания администратором EPA, EPA опубликует копию этого предлагаемого действия на https://www.epa.gov/​stationary-sources-air-pollution/​wood-preserving-area-sources-national-emission-standards-hazardous. После публикации в Федеральный регистр , Агентство по охране окружающей среды опубликует Федеральный регистр версия предложения и основные технические документы на этом же веб-сайте.

Зачеркнутая редакционная версия правила, показывающая изменения, которые потребуются для включения изменений, предложенных в этом действии, представлена ​​в меморандуме под названием: Предлагаемые зачеркнутые правки, подраздел QQQQQQ: Источники в зонах сохранения древесины, доступны в доке для этого действия (идентификационный номер докета.EPA-HQ-OAR-2021-0133).

II. Фон

A. Каковы законные полномочия для этого действия?

Законные полномочия для этого действия предоставлены разделами 112 и 301 CAA с поправками (42 U.S.C. 7401 и след. ). Раздел 112(d)(6) требует, чтобы Агентство по охране окружающей среды пересматривало стандарты, обнародованные в соответствии с разделом 112(d) CAA, и пересматривало их «по мере необходимости (с учетом изменений в практике, процессах и технологиях контроля)» не реже, чем каждые 8 ​​лет. после обнародования этих стандартов.Это называется «проверкой технологии» и требуется для всех стандартов, установленных в соответствии с разделом 112(d) CAA, включая стандарты общедоступных технологий управления (GACT), которые применяются к площадным источникам. [] Это предлагаемое действие представляет собой обзор технологии CAA 112 (d) (6) для источников NESHAP в области сохранения древесины.

Несколько дополнительных разделов CAA имеют отношение к этому действию, поскольку они конкретно касаются регулирования выбросов опасных загрязнителей воздуха из местных источников.В совокупности разделы 112(c)(3), (d)(5) и (k)(3) CAA составляют основу Программы территориальных источников в рамках Стратегии по токсичным веществам в городском воздухе, которая обеспечивает основу для регулирования территориальных источников. в соответствии с разделом 112 CAA.

Раздел 112(k)(3)(B) CAA требует от Агентства по охране окружающей среды определить не менее 30 HAP, которые представляют наибольшую потенциальную угрозу для здоровья в городских районах, с основной целью достижения 75-процентного снижения заболеваемости раком, связанного с HAP. излучаемых стационарными источниками.Как обсуждалось в Комплексной стратегии по токсичным веществам в городском воздухе (64 FR 38706, 38715, 19 июля 1999 г.), EPA определило 30 HAP, выбрасываемых из местных источников, которые представляют наибольшую потенциальную угрозу для здоровья в городских районах, и эти HAP обычно называют «30 городских ГЭС».

Раздел 112(c)(3) CAA, в свою очередь, требует от Агентства по охране окружающей среды перечислить достаточные категории или подкатегории площадных источников, чтобы гарантировать, что площадные источники, представляющие 90 процентов выбросов 30 городских HAP, подлежат регулированию.Агентство по охране окружающей среды реализовало эти требования в рамках Комплексной стратегии по токсичным веществам в городском воздухе, определив и установив стандарты для категорий территориальных источников, включая категорию территориальных источников с сохранением древесины, которая рассматривается в этом действии.

Раздел 112(d)(5) CAA предусматривает, что для категорий зональных источников вместо установления стандартов максимально достижимой технологии контроля (MACT) (которые обычно требуются для основных категорий источников) EPA может принять решение об обнародовании стандартов или требования к площадным источникам, «которые предусматривают использование общедоступных технологий контроля или методов управления [GACT] такими источниками для сокращения выбросов опасных загрязнителей воздуха.«При разработке таких стандартов EPA оценивает технологии контроля и методы управления, которые сокращают выбросы HAP, которые обычно доступны для каждой категории зональных источников. В соответствии с историей законодательства мы можем учитывать затраты и экономические последствия при определении того, что представляет собой GACT.

В 2007 г. были обнародованы стандарты

GACT для категории «Источники лесоохраны» (72 FR 38864, 16 июля 2007 г. ). Как отмечалось выше, это предлагаемое действие представляет собой требуемый обзор технологии CAA 112(d)(6) для этой категории источников.

B. Что это за категория источников и как текущий NESHAP регулирует выбросы HAP?

Категория источников для сохранения древесины включает объекты, которые используют процесс обработки под давлением или термическую обработку для пропитки древесины химическими веществами, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивость к воздействию грибков, бактерий, насекомых или Начать печать страницы 12637 морские бурильщики. Некоторые из продуктов, производимых деревообрабатывающей промышленностью, включают столбы, шпалы, стрелочные переводы, опоры электропередач, сваи из круглого леса, пиломатериалы для водных применений и огнестойкие пиломатериалы.

Более 95 процентов всей обработанной древесины консервируется с помощью процессов под давлением. Почти вся консервация древесины с использованием процесса под давлением происходит в закрытом цилиндре или реторте. Реторта представляет собой герметичный сосуд под давлением, обычно длинный горизонтальный цилиндр, используемый для пропитки под давлением изделий из дерева жидким консервантом для древесины. В процессе термической обработки древесина подвергается воздействию консерванта в открытом резервуаре. Древесина поочередно погружается в отдельные емкости, содержащие нагретый и холодный консервант на масляной или водной основе.В качестве альтернативы древесина может быть погружена в один резервуар, который сначала нагревается, а затем охлаждается. Во время горячей ванны воздух в древесине расширяется, что вытесняет часть воздуха. Нагрев улучшает проникновение консервантов. В холодной ванне воздух в древесине сжимается, создавая частичный вакуум, а атмосферное давление вдавливает в древесину больше консерванта.

Существует три основных класса консервантов для древесины: (a) масла, такие как креозот и нефтяные растворы пентахлорфенола (также называемого «пента» или «PCP») и нафтената меди, (b) соли на водной основе, которые применяются в виде водных растворов, такие как хромированный арсенат меди (ХАМ) и (в) легкие органические растворители, которые служат носителями для синтетических инсектицидов. За последние несколько десятилетий в деревообрабатывающей промышленности произошли некоторые изменения, связанные с типами консервантов, используемых для определенных целей, и связанными с ними выбросами. Некоторые консерванты для древесины, используемые сегодня, содержат ГАП, а некоторые не содержат ГАП.

NESHAP применим к любым операциям по консервации древесины, расположенным в районе источника. По оценкам EPA, существует 322 источника лесоохраны. Однако только те предприятия, которые используют консервант для древесины, содержащий один или несколько целевых HAP, мышьяк, хром, диоксины или метиленхлорид, подпадают под действие стандартов GACT.Три консерванта для древесины, пентахлорфенол, CCA и аммиачный арсенат меди-цинка (ACZA) содержат по крайней мере один из целевых HAP. Пентахлорфенол (ГАП) содержит следовые концентрации диоксинов, которые являются целевыми ГАП. CCA содержит целевые HAP мышьяк и хром. ACZA содержит целевой мышьяк HAP. Агентству по охране окружающей среды не известно о каких-либо предприятиях, использующих в настоящее время консервант для древесины, содержащий целевой метиленхлорид HAP. По оценкам EPA, в 177 источниках в области сохранения древесины используется консервант для древесины, содержащий целевой HAP, и на них распространяются стандарты GACT.В остальных источниках используются консерванты для древесины, не содержащие ГАП, или креозот, содержащий нафталин ГАП.

Стандарты GACT требуют, чтобы любое предприятие, использующее процесс обработки под давлением, использовало реторту или аналогичный закрытый сосуд для обработки консервантом. Предприятия, использующие процесс термической обработки, должны использовать резервуары для технологической обработки, оснащенные системами очистки воздуха для улавливания и контроля выбросов в атмосферу. Кроме того, все объекты должны быть подготовлены и работать в соответствии с планом практики управления для минимизации выбросов в атмосферу, включая выбросы из технологических резервуаров и оборудования ( эл.г., реторты, другие закрытые сосуды, резервуары для термической обработки), операции по хранению, обработке и транспортировке. Эти стандарты должны быть задокументированы в плане практики управления. См. 40 CFR 63.11430(c).

C. Какие мероприятия по сбору данных проводились для поддержки этой акции?

Для этого обзора технологии EPA использовало информацию из нескольких доступных баз данных, чтобы составить список источников зон сохранения древесины.Эти базы данных включали онлайновую историю правоприменения и соблюдения требований (ECHO), инвентаризацию токсичных выбросов (TRI), национальную инвентаризацию выбросов (NEI) и интегрированную информационную систему соответствия требованиям для воздуха (ICIS-AIR). Дополнительная информация об этих мероприятиях по сбору данных для обзора технологии содержится в меморандумах под названием Технологический обзор источников лесосбережения. Национальные стандарты выбросов опасных загрязнителей воздуха, . доступны в списке для этого действия.

Кроме того, для обзора технологии Агентство по охране окружающей среды провело поиск разумно доступной технологии контроля (RACT), наилучшей доступной технологии контроля (BACT) и определений минимально достижимого уровня выбросов (LAER) в Центре обмена информацией RACT/BACT/LAER Агентства по охране окружающей среды (RBLC). Эта база данных содержит конкретную информацию о технологиях загрязнения воздуха, которые необходимы для сокращения выбросов загрязнителей воздуха из стационарных источников. В соответствии с программой EPA New Source Review (NSR) разрешение NSR должно быть получено, если объект планирует новое строительство, которое увеличивает выбросы в атмосферу любого регулируемого загрязнителя NSR на уровне или выше 100 или 250 тонн в год (т/год) (или ниже). пороговое значение в зависимости от серьезности недостижения) или модификация, которая приводит к значительному увеличению выбросов и значительному увеличению чистых выбросов любого регулируемого загрязнителя NSR. «Значительное» увеличение выбросов определяется в правилах СМП и зависит от конкретного загрязнителя и варьируется от менее 1 фунта (фунта) до 100 тонн в год применимого регулируемого загрязнителя СМП. База данных RBLC способствует обмену информацией между разрешительными органами и помогает в принятии решений в каждом конкретном случае для разрешений СМП. Агентство по охране окружающей среды изучило информацию, содержащуюся в RBLC, чтобы определить, существуют ли какие-либо технологии или методы, которые в настоящее время используются для сокращения выбросов мышьяка, хрома или диоксинов при консервации древесины.Агентство по охране окружающей среды также провело поиск на веб-сайте индекса определения применимости (ADI) Агентства по охране окружающей среды, чтобы определить, запрашивались или утверждались ли какие-либо альтернативные стандарты выбросов или методы управления.

Агентство по охране окружающей среды также провело поиск в доступных онлайн-базах данных штатов на предмет выданных штатом разрешений на строительство и эксплуатацию в целях обеспечения качества воздуха в целях выявления источников лесосберегающих зон и определения того, требуются ли штатам технологии или методы выбросов помимо тех, которые требуются в соответствии с текущим NESHAP для целей сокращения выбросов. мышьяка, хрома или диоксинов из источников, охраняющих древесину.

D. Какая другая соответствующая справочная информация и данные доступны?

Дополнительные подробности и справочная информация об этом обзоре, включая источники информации, описанные в разделе II.C выше, содержатся в Технологический обзор источников лесосбережения. Национальные стандарты выбросов опасных загрязнителей воздуха, . который можно найти в списке для этого действия.

E. Как АООС проводит проверку технологии?

Этот технологический обзор в первую очередь был сосредоточен на выявлении и оценке изменений в практике, процессах и технологиях управления, которые произошли с момента обнародования стандартов GACT. В тех случаях, когда Агентство по охране окружающей среды выявляет такие разработки, анализируются их техническая осуществимость, предполагаемые затраты, последствия для энергии и неатмосферное воздействие на окружающую среду. Агентство по охране окружающей среды также учитывает сокращение выбросов, связанное с применением каждой разработки. Анализ информирует EPA о решении о том, является ли «необходимым» пересмотр стандартов выбросов. Кроме того, АООС рассматривает уместность применения средств контроля к новым источникам по сравнению с модернизацией существующих источников. За это Начать печать страницы 12638 Упражнение EPA считает любое из следующего «разработкой»:

  • Любая дополнительная технология управления или другое оборудование, которое не было идентифицировано и не учтено при разработке исходных стандартов GACT;
  • Любые усовершенствования в дополнительной технологии управления или другом оборудовании (которые были выявлены и учтены при разработке первоначальных стандартов GACT), которые могут привести к дополнительному сокращению выбросов;
  • Любая рабочая практика или операционная процедура, которые не были идентифицированы или учтены при разработке первоначальных стандартов GACT;
  • Любая альтернатива изменения процесса или предотвращения загрязнения, которая может широко применяться в отрасли и которая не была определена или рассмотрена при разработке первоначальных стандартов GACT; и
  • Любые существенные изменения в стоимости (включая экономическую эффективность) применения средств контроля (включая средства контроля, которые Агентство по охране окружающей среды рассматривало при разработке исходных стандартов GACT).

В дополнение к обзору практик, процессов и технологий контроля, которые рассматривались во время первоначальной разработки NESHAP, Агентство по охране окружающей среды анализирует различные источники данных при исследовании потенциальных практик, процессов или средств контроля, которые следует учитывать. См. разделы II.C и II.D настоящей преамбулы для получения информации о конкретных источниках данных, которые были рассмотрены в рамках обзора технологии.

III. Краткое изложение предлагаемого правила и его обоснование

А.Каковы результаты и предлагаемые решения, основанные на нашем обзоре технологий, и каково обоснование этих решений?

Как описано в разделе II этой преамбулы, обзор технологий был сосредоточен на выявлении изменений в методах, процессах и технологиях контроля для категории источников древесины в охраняемых районах. Агентство по охране окружающей среды проанализировало различные источники информации об источниках выбросов, которые в настоящее время регулируются GACT по источникам лесоохранных зон. На основании этого обзора Агентство по охране окружающей среды не выявило каких-либо изменений в методах, процессах и технологиях контроля для предприятий-источников в лесозаготовительных зонах, которые могли бы еще больше сократить выбросы четырех городских HAP, для которых была указана категория «Источники в лесозаготовительных зонах».В результате этого обзора EPA предлагает отказаться от пересмотра существующих стандартов GACT.

B. Какие другие действия мы предлагаем и каково их обоснование?

В этом предложении АООС предлагает незначительные редакционные и форматные изменения в таблице 1 подраздела QQQQQQ части 63 — Применимость общих положений к подразделу QQQQQQ части 63. Эти предлагаемые изменения основаны на обновленном тексте и ссылках в Общих положениях и будут соответствовать другим NESHAP.Обновления включают в себя перечисление отдельных положений в отдельных строках, а не сгруппированные положения, и включение пояснений, где это уместно, в отношении применимости общего положения к 40 CFR, часть 63, подраздел QQQQQQ ( например, общие положения 40 CFR 60. 6(h)(6)–(9) неприменимы, поскольку в этой части не указаны пределы непрозрачности). Предлагаемые нормативные правки с зачеркиванием красной черты, которые потребуются для включения незначительных редакционных изменений и изменений форматирования, предложенных в этом действии, представлены в приложении к меморандуму под названием: Предлагаемые зачеркнутые правки, подраздел QQQQQQ: Источники в зонах сохранения древесины, доступны в списке для этого действия.

C. Какие сроки соблюдения мы предлагаем и каково обоснование предлагаемых сроков соблюдения?

Нет предлагаемых изменений существующих дат соответствия, поскольку мы не предлагаем никаких изменений существующих требований.

D. Какие исправления предлагаются к подразделу QQQQ: Покрытие поверхности деревянных строительных изделий?

В этом предложении, не имеющем отношения к обзору технологии NESHAP для источников сохранения древесины, Агентство по охране окружающей среды предлагает технические поправки к другому NESHAP: NESHAP для поверхностного покрытия деревянных строительных изделий. Предлагаемые изменения необходимы, поскольку NESHAP для поверхностного покрытия изделий из дерева содержит ссылку на измененное положение Управления по охране труда и здоровья (OSHA). EPA предлагает внести поправки в 40 CFR 63.4741(a)(1)(i) и (a)(4), которые описывают, как определять массовую долю органических ГАП в каждом используемом материале, чтобы удалить ссылки на канцерогены, определенные OSHA, как указано в 29 CFR 1910.1200(d)(4). Ссылка на канцерогены, определенные OSHA, как указано в 29 CFR 1910.1200(d)(4) предназначен для указания, какие соединения должны быть включены в расчет общего содержания органических ГАП в материале покрытия, если они присутствуют в количестве 0,1% или более по массе. Агентство по охране окружающей среды предлагает удалить эту ссылку, поскольку в 29 CFR 1910.1200(d)(4) были внесены поправки, и в них больше не указывается, какие соединения являются канцерогенами. EPA предлагает заменить эти ссылки на канцерогены, определенные OSHA, и 29 CFR 1910.1200(d)(4) списком (в предложенной новой таблице 7–40 CFR, часть 63, подраздел QQQQ) тех органических HAP, которые должны быть включены в расчет общего содержания органических ГАП в материале покрытия, если они присутствуют при 0. 1 процент или более по массе. Предлагаемые нормативные правки с зачеркиванием, которые потребуются для включения изменений, предложенных в этом действии, связанных с технической поправкой, представлены в меморандуме под названием: Предлагаемые редлайны зачеркнутых правок, подраздел QQQQ: Поверхностное покрытие изделий из дерева, доступное в списке для этого действия (номер документа EPA-HQ-OAR-2021-0133).

IV. Сводка затрат, экологических и экономических последствий

А.Каковы затронутые источники?

В настоящее время, по оценкам Агентства по охране окружающей среды США, в Соединенных Штатах насчитывается 322 предприятия по сохранению древесины, на которые распространяется действие 40 CFR, часть 63, подраздел QQQQQQ. Приблизительно 177 из этих предприятий используют или имеют разрешение на использование консервантов для древесины, содержащих мышьяк, хром, диоксины или метиленхлорид, и поэтому должны соответствовать требованиям практики управления в 40 CFR, часть 63, подраздел QQQQQQ.

Б.Каково влияние на качество воздуха?

Ожидается, что выбросы мышьяка, хрома, диоксинов и метиленхлорида не изменятся каким-либо существенным образом из-за этого действия, и, следовательно, не ожидается никаких изменений в воздействии на качество воздуха.

C. Каковы последствия затрат?

Единовременные затраты, связанные с пересмотром предлагаемого правила, оцениваются в 270 долларов США на затронутое учреждение в долларах 2019 года.

Д.Каковы экономические последствия?

Анализ экономического воздействия фокусируется на изменениях рыночных цен и объемов производства. Если изменения рыночных цен и объемов производства на первичных рынках достаточно значительны, можно также изучить влияние на другие рынки. Как величина затрат, необходимых для соблюдения окончательного правила, так и распределение этих затрат между затрагиваемыми объектами могут играть роль в определении того, как изменится рынок в ответ на окончательное правило. Общая стоимость, связанная с этим Начать печать страницы 12639 Окончательное правило для всех объектов оценивается примерно в 87 000 долларов. Сметная стоимость каждого объекта составляет 270 долларов США, что представляет собой единовременную стоимость, связанную с пересмотром пересмотренного правила. Ожидается, что эти затраты не окажут существенного влияния на рынок, независимо от того, перекладываются ли они на покупателя или поглощаются фирмами.

Э.Каковы преимущества?

Если проект будет завершен в соответствии с предложением, Агентство по охране окружающей среды не ожидает каких-либо значительных изменений в выбросах мышьяка, хрома, диоксина или метиленхлорида в результате предлагаемых действий.

F. Какой анализ экологической справедливости мы провели?

Исполнительный указ 12898 предписывает Агентству по охране окружающей среды определить подмандатные группы населения, которые с наибольшей вероятностью испытают на себе неравное бремя вреда окружающей среде; в частности, меньшинства, малообеспеченные слои населения и коренные народы (59 FR 7629, 16 февраля 1994 г. ).Кроме того, был подписан Исполнительный указ 13985, направленный на продвижение расовой справедливости и поддержку недостаточно обслуживаемых сообществ посредством действий федерального правительства (86 FR 7009, 20 января 2021 г.). EPA определяет экологическую справедливость (EJ) как справедливое отношение и значимое участие всех людей, независимо от расы, цвета кожи, национального происхождения или дохода, в разработке, реализации и обеспечении соблюдения экологических законов, правил и политики. Агентство по охране окружающей среды далее определяет термин «справедливое обращение» как означающий, что «ни одна группа людей не должна нести непропорциональное бремя экологического вреда и рисков, в том числе возникающих в результате негативных экологических последствий промышленных, государственных и коммерческих операций или программ и политик» ( https://www.epa.gov/​environmentaljustice ). Признавая, что меньшинства и малообеспеченные слои населения часто несут неравное бремя экологического вреда и рисков, Агентство по охране окружающей среды продолжает рассматривать способы их защиты от неблагоприятного воздействия загрязнения воздуха на здоровье населения и окружающую среду.

Чтобы изучить возможность возникновения любых проблем ЭП, которые могут быть связаны с категорией источника, мы провели демографический анализ, который представляет собой оценку отдельных демографических групп населения, проживающих в пределах 5 километров (км) и в пределах 50 км от объектов.Затем EPA сравнило данные этого анализа со средними показателями по стране для каждой из демографических групп.

Результаты демографического анализа (Таблица 1) показывают, что для населения в пределах 5 км от 322 объектов в категории источника процент населения меньшинства (общая численность населения за вычетом белого населения) выше, чем в среднем по стране (48 процентов против 40 процентов). Среди меньшинств процент афроамериканцев среди населения значительно выше, чем в среднем по стране (21 процент против 12 процентов).Процент населения, принадлежащего к другим и многорасовым группам (6 процентов) и латиноамериканцам/латиноамериканцам (21 процент), немного выше, чем в среднем по стране (8 процентов и 19 процентов соответственно). Процент коренных американцев населения аналогичен среднему по стране (0,5 процента против 0,7 процента). Процент людей, живущих за чертой бедности, выше, чем в среднем по стране (18% против 13%). Процент людей старше 25 лет без аттестата средней школы и живущих в языковой изоляции аналогичен среднему по стране.

Результаты анализа (Таблица 1) показывают, что для населения в пределах 50 км от 322 объектов в категории источника процент меньшинств (38 процентов) меньше, чем в среднем по стране (40 процентов). Среди меньшинств процент афроамериканцев немного выше, чем в среднем по стране (14 процентов против 12 процентов). В пределах 50 км процент населения для всех других меньшинств такой же или ниже, чем в среднем по стране.Процент людей, живущих за чертой бедности, старше 25 лет без аттестата средней школы и живущих в языковой изоляции, аналогичен среднему по стране.

Резюме демографической оценки близости, выполненной для Национальных стандартов выбросов опасных загрязнителей воздуха: обзор технологии для объектов с источниками сохранения древесины, включено в Таблицу 1. Методология и результаты демографического анализа представлены в техническом отчете, Анализ демографических факторов для населения, проживающего вблизи национальных стандартов выбросов опасных загрязнителей воздуха: обзор технологий для источников сохранения древесины, доступны в этой папке для этого действия (идентификационный номер папки).EPA-HQ-OAR-2021-0133).

9

Таблица 1—Результаты демографической оценки близости для национальных нормативов выбросов вредных загрязнителей воздуха: обзор технологий для сохранения древесины территориальных источников

Демографическая группа Общенациональный Население в пределах 20 км от объектов 92 км 322 объектов
Общая численность населения 328016242 129342574 5382118
Белые и меньшинства на Процент
Белый 60 62 52
Меньшинство 40 3 3 48
Африканский Американец 12 14 21
Коренные американцы 0. 70 0,4 0.4 0.5
Испаноязычное или латиноамериканское (включает в себя белый и небезовой) 19 17 21
Другое и многорасовые 8 8 6
Доход от Процент
Ниже уровня бедности Уровень 13 13 18
Выше бедности 87 87 82
Начало Printed Page 12640
Образование по процентам
более 25 и без средней школы диплом 12 12 15
более 25 и с диплом средней школы 88 88 85
Языковая изоляция в процентах
Лингвистическая изоляция 5 5 6
. .Демографические проценты, основанные на разных средних показателях, могут отличаться. Общая численность населения в пределах 5 км и 50 км от всех объектов основана на данных квартальной переписи населения 2010 года.
• Население меньшинства – это общая численность населения за вычетом белого населения.
• Во избежание двойного учета категория «испаноязычные или латиноамериканцы» рассматривается в этих анализах как отдельная демографическая категория. Человек определяется как одна из пяти расовых / этнических категорий, указанных выше: белый, афроамериканец, коренной американец, другой и многорасовый или латиноамериканец / латиноамериканец.Человек, который идентифицирует себя как латиноамериканец или латиноамериканец, считается для этого анализа латиноамериканцем/латиноамериканцем, независимо от того, к какой расе это лицо могло также быть отнесено в ходе переписи.

Основываясь на нашем обзоре технологий, мы не выявили каких-либо дополнительных технологий контроля, технологического оборудования, методов работы или процедур, которые ранее не учитывались при разработке NESHAP 2007 г. «Источники зон сохранения древесины», и мы не выявили изменений в методах, процессы или технологии контроля, которые приведут к дополнительному сокращению выбросов.

V. Запрос комментариев

Агентство по охране окружающей среды запрашивает комментарии по этому предлагаемому действию. В дополнение к общим комментариям к предлагаемым действиям, EPA также заинтересованы в дополнительных данных, которые могут улучшить анализ. Агентство по охране окружающей среды особенно заинтересовано в получении любой информации, касающейся разработок в практике, процессах и технологиях контроля, которые сокращают выбросы HAP из источников, входящих в категорию источников в лесосберегающих зонах.

VI.Обзоры законодательных и исполнительных распоряжений

Дополнительную информацию об этих уставах и исполнительных распоряжениях можно найти по адресу https://www. epa.gov/​laws-regulations/​laws-and-executive-orders.

A. Исполнительный указ 12866: Планирование и анализ регулирования и Исполнительный указ 13563: Улучшение регулирования и обзор регулирования

Это действие не является значительным регламентационным действием и поэтому не было представлено на рассмотрение OMB.

B. Закон о сокращении бумажной работы (PRA)

Это действие не накладывает никаких новых обязательств по сбору информации в соответствии с PRA. ОМБ ранее утвердило деятельность по сбору информации, содержащуюся в существующих правилах, и присвоило ОМБ контрольный номер 2060-0598. Это предложение не включает каких-либо новых требований к отчетности или ведению учета и, следовательно, не налагает бремени по сбору информации.

С.Закон о гибкости регулирования (RFA)

Я подтверждаю, что это действие не окажет значительного экономического воздействия на значительное количество малых предприятий в рамках RFA. К малым предприятиям, на которые распространяются требования настоящего действия, относятся малые предприятия. Агентство определило, что все малые предприятия, затронутые этим действием, которых, по оценкам, насчитывается 175, могут испытать воздействие менее 0,7 процента доходов, при этом примерно 95 процентов этих предприятий, по оценкам, испытают потенциальное воздействие менее 0.1 процент от выручки. Детали анализа представлены в электронной таблице под названием RFA_Analysis_Wood_2022_Proposal.xlsx, который находится в досье.

D. Закон о реформе нефинансируемых мандатов (UMRA)

Это действие не содержит необеспеченного мандата в размере 100 миллионов долларов США или более, как описано в UMRA, 2 U.S.C. 1531-1538, и не оказывает значительного или однозначного влияния на малые правительства.Хотя это действие создает принудительную обязанность для частного сектора, стоимость не превышает 100 миллионов долларов или более.

E. Исполнительный указ 13132: Федерализм

Это действие не имеет последствий для федерализма. Это не окажет существенного прямого влияния на штаты, на отношения между национальным правительством и штатами или на распределение власти и ответственности между различными уровнями правительства.

Ф.Исполнительный указ 13175: Консультации и координация с правительствами индейских племен

Это действие не имеет последствий для племен, как указано в Исполнительном указе 13175. Таким образом, Исполнительный указ 13175 не применяется к этому действию. Однако, в соответствии с политикой EPA по координации и консультациям с индейскими племенами, EPA будет предлагать межправительственные консультации с племенами по запросу.

G. Исполнительный указ 13045: Защита детей от экологических рисков для здоровья и безопасности

Это действие не подпадает под действие Исполнительного указа 13045, поскольку Агентство по охране окружающей среды не считает, что экологические риски для здоровья или безопасности, на которые направлено это действие, представляют несоразмерный риск для детей.

H. Исполнительный указ 13211: Действия в отношении нормативных актов, которые существенно влияют на поставку, распределение или использование энергии

Это действие не является «значительным энергетическим действием», поскольку оно вряд ли окажет существенное неблагоприятное воздействие на поставку, распределение или использование энергии.

I. Национальный закон о передаче и развитии технологий (NTTAA)

Это действие не связано с какими-либо техническими стандартами.

J. Исполнительный указ 12898: Действия федерального правительства по обеспечению экологической справедливости в отношении меньшинств и малообеспеченных слоев населения

Агентство по охране окружающей среды считает, что это действие не имеет непропорционально высоких и Начать печать страницы 12641 неблагоприятное воздействие на здоровье человека или окружающую среду на меньшинства, население с низким доходом и/или коренные народы, как указано в Исполнительном указе 12898 (59 FR 7629, 16 февраля 1994 г. ).Методология и результаты демографического анализа обсуждаются в разделе IV.F выше.

Стартовый список предметов
  • Охрана окружающей среды
  • Борьба с загрязнением воздуха
  • Опасные вещества
  • Требования к отчетности и ведению учета
Конец списка предметов Стартовая подпись

Майкл С. Риган,

Администратор.

Конечная подпись Конец дополнительной информации

[FR Док. 2022-04571 Подано 3-4-22; 8:45]

КОД СЧЕТА 6560-50-P

правительств реагируют на COVID-19 | Deloitte Insights

Реакция правительства на этот кризис должна учитывать срочность ситуации и охватывать как краткосрочные, так и долгосрочные перспективы.

Хронология действий правительств во время кризиса COVID-19

Быстрое распространение вируса COVID-19 заставляет правительства действовать так, как это обычно делается во время войны, депрессии и стихийных бедствий. Пандемия вызвала глобальные потрясения, которые могут длиться месяцами или дольше. Правительства принимают крайние меры, чтобы ограничить человеческие жертвы и экономический спад. Это наиболее последовательный набор действий по изменению государственной политики и массового поведения, которые большинство из нас видели в своей жизни.

Во время быстроразвивающегося кризиса, когда информация льется со всех сторон, граждане обращаются к своим правительствам за информацией, руководством и лидерством. Они рассчитывают, что их оставят в целости и сохранности.Давление на государственных чиновников с целью заставить их действовать огромно . Как они могут надеяться обрести ясность среди хаоса? Как они могут перейти от разовых решений к хорошо спланированному пути восстановления? И когда мы в конце концов выйдем из кризиса, как они могут обеспечить более устойчивые и эффективные ответные меры в будущем?

В этом исследовании рассматривается, как правительства должны думать о краткосрочных и долгосрочных мерах реагирования на кризис COVID-19. Вместо того, чтобы предлагать конкретные политические рекомендации, мы рассмотрим, как правительства могут структурировать свои решения для решения проблем, с которыми они сталкиваются.

На рис. 1 моделируется кризис COVID-19 с течением времени на трех частично совпадающих этапах, через которые пройдут правительства: реагирование, восстановление и процветание. В идеале мы могли бы предсказывать даты перехода от одной фазы к другой. Но, как сказал доктор Энтони Фаучи из США: «Вы не определяете сроки, вирус определяет сроки». 1 Разные части мира будут поражены в разное время и с разной степенью тяжести. Надежный анализ данных на всех этапах будет иметь жизненно важное значение, чтобы чиновники могли правильно интерпретировать сигналы и действовать соответствующим образом.

Ответ: На момент написания этой статьи (середина апреля 2020 г.) большинство правительств находятся на этапе ответа. Они имеют дело с немедленным кризисом. Правительства действуют быстро и обходят многие типичные процедуры: отдают приказы о закрытии предприятий, сокращают поездки, перераспределяют промышленные мощности для удовлетворения неотложных медицинских потребностей и предоставляют немедленную финансовую помощь. Некоторым странам, в основном в Южном полушарии, еще предстоит пережить кризис.

Восстановление: По мере того, как непосредственная опасность ослабевает, правительства переходят к фазе восстановления, переключая свое внимание на повышение крутизны кривой восстановления экономики и смягчение более широких последствий кризиса.Государственные учреждения начнут возвращаться к нормальной жизни. Правительство по-прежнему будет действовать быстро, возможно, сократив некоторые традиционные меры контроля, но с меньшим количеством односторонних исполнительных действий.

Thrive: Пережив кризис, правительства рассмотрят возможность долгосрочного улучшения государственных операций, чтобы гарантировать, что они могут эффективно реагировать на будущие риски, становясь более цифровыми, пересматривая цепочки поставок и отслеживая будущие пандемии. Следует пересмотреть старые правила и положения, позволив технологиям, показавшим свою эффективность во время кризиса, таким как телемедицина и удаленная работа, стать постоянными вариантами в правительстве.

В то время как каждое правительство найдет свой уникальный путь на протяжении трех этапов, все они, скорее всего, столкнутся с общими проблемами, включая усилия, необходимые для лучшей подготовки к следующему кризису .

На каждом этапе ориентиром правительства должно быть его влияние на людей. В краткосрочной перспективе это означает сосредоточение внимания на сдерживании, лечении и экономическом выживании. В среднесрочной перспективе цель сместится в сторону восстановления экономики и возвращения к нормальным условиям.В долгосрочной перспективе мы должны надеяться стать лучше подготовленными к адаптации к этому — или любому — типу кризиса, и иметь больше возможностей для повышения благосостояния наших граждан.

Путешествие через кризис будет связано с тремя проблемами

Правительства будут бороться с последствиями COVID-19 на трех фронтах (рис. 2).

Любое государственное учреждение может быть связано с одним, двумя или всеми тремя фронтами. Например, на этапе реагирования транспортное агентство может ограничить количество пассажиров, обеспечить социальное дистанцирование и регулярно дезинфицировать транспортные средства, следя за здоровьем сотрудников.Позже агентство может сыграть роль на этапах восстановления и процветания, потратив стимулирующие деньги на новое оборудование. На протяжении всех этапов повседневная работа по управлению транспортными средствами, несмотря на дефицит доходов, должна продолжаться. На рис. 3 показано, как деятельность на различных фронтах, вероятно, изменится с течением времени.

До сих пор правительства занимались в основном неотложными медицинскими и экономическими вопросами. По прошествии нескольких недель потребность в восстановлении повседневных государственных операций будет расти, и в настоящее время закрытые службы (школы, библиотеки, лицензионные бюро и т. д.) должны будут перейти в фазу восстановления и, в конечном счете, в фазу процветания.Заключительный этап, однако, должен быть не просто возвращением к обычному бизнесу, а новым нормальным, соответствующим новой среде.

Каждая фаза будет характеризоваться изменениями, некоторые из которых непредсказуемы. Правительства должны адаптироваться по мере развития обстоятельств, в том числе прислушиваться к сигналам данных, указывающим на возрождение вируса.

На рис. 4 показано, как сигналы, основанные на данных, могут изменить реакцию правительства на каждом этапе.

Ответ

: Даже если руководствоваться данными, решения будут связаны с неопределенностью

Реагирование на COVID-19 особенно сложно из-за трех характеристик, которые отличают его от большинства стихийных бедствий.Во-первых, кризис будет разворачиваться в течение длительного периода. В большинстве стихийных бедствий само событие завершается за минуты или часы. COVID-19 — это 90 670 замедленных 90 673 катастроф, разворачивающихся в течение недель и месяцев.

Во-вторых, это глобальная катастрофа; затронут каждый регион, что затрудняет перемещение ресурсов из незатронутых районов. К счастью, извлеченные уроки и разработанные методы лечения в одном регионе могут быть применены теми, кто придерживается более поздней временной шкалы.

Наконец, как новый РНК-вирус, COVID-19 имеет высокую степень неопределенности в отношении времени, распространения и конечных эффектов.Многое остается неизвестным, и официальные оценки воздействия, продолжительности и возможного повторения вируса разнятся.

Несмотря на такую ​​неопределенность, фаза ответа требует быстрых и решительных действий, что мы и видели. На рис. 5 схематично показано, как пандемия повлияла на различные виды деятельности: от массовых всплесков до почти полной остановки.

На этом этапе правительства должны отслеживать местные и глобальные данные о состоянии здоровья, включая ключевые показатели, такие как новые случаи, уровни госпитализации и ответы на лечение.Данные могут помочь должностным лицам, когда переходить от реагирования к восстановлению. Правительствам также следует признать, что переход может произойти в разное время в разных регионах и, возможно, его даже придется приостановить или обратить вспять, как это произошло в апреле в Сингапуре.

Ответ: Фронт здравоохранения

Цель здравоохранения — спасать жизни. Один из способов сделать это — замедлить распространение вируса, чтобы пандемия не переполнила медицинские возможности, и много было написано о «сглаживании кривой» с помощью социального дистанцирования и других мер.Но также возможно со временем увеличить возможности здравоохранения, например, превратив отели во временные больницы или сократив время, необходимое для стационарного лечения (рис. 6).

Правительства могут принять соответствующую политику, которая сглаживает кривую и повышает пропускную способность, где и когда это необходимо.

Инструменты и советы

Используйте общение, чтобы информировать и укреплять доверие. Используйте целевые коммуникации для охвата различных аудиторий (миллениалов, уязвимых слоев населения и т. д.).Многие инструменты, такие как анализ настроений в социальных сетях, могут измерять эффективность коммуникаций и позволяют вносить адаптивные улучшения.

Социальное дистанцирование. Почти все страны приняли ту или иную форму политики социального дистанцирования, чтобы снизить скорость передачи и позволить системе здравоохранения планировать ресурсы для помощи людям с тяжелыми последствиями.

Массовые испытания. Широкое массовое тестирование как на заболевание, так и на иммунитет будет иметь важное значение для понимания того, как распространяется заболевание, и планирования ресурсов для лечения.Критична также информация о степени «коллективного иммунитета» к заболеванию. Южная Корея была лидером в этой области, а Исландия обязалась протестировать 13 процентов населения. 2 В более крупных странах тестирование, вероятно, будет массовым и ресурсоемким мероприятием. Разработка более дешевых и быстрых тестовых наборов, в том числе наборов для домашнего тестирования, может иметь большое значение в этой области.

Цифровые инструменты и отслеживание контактов. На ранних стадиях эпидемии органы общественного здравоохранения могут также использовать отслеживание контактов для выявления людей, которые вступали в контакт с инфицированными. Чтобы ускорить выздоровление от атипичной пневмонии, Сингапур использовал инновационные цифровые технологии. Для проверки большого количества людей использовались модифицированные тепловые сканеры военного класса и усилена система домашнего карантина. В то время в Сингапуре также использовалось отслеживание контактов, которое проводилось с использованием бортовых журналов, распространяемых среди поставщиков медицинских услуг, ресторанов и даже водителей такси. Учитывая достижения в области цифровых технологий, цифровое отслеживание контактов может использоваться для управления распространением инфекций в будущем. 3

Сингапур продолжает инвестировать в технологии, недавно запустив приложение TraceTogether, помогающее властям отслеживать и контролировать инфекции.Его данные передаются государственным органам по запросу. 4 Правительствам придется найти баланс между гражданской свободой и безопасностью общественного здравоохранения в отношении как массового тестирования, так и отслеживания контактов.

Ослабление определенных правил. Регулирующие органы действуют быстро, чтобы помочь справиться с пандемией COVID-19. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США использовало свое разрешение на использование в чрезвычайных ситуациях для ускорения утверждения определенных тестов и лекарств и временно отменило свои требования по обеспечению соблюдения и инспекции, чтобы позволить компаниям, не относящимся к отрасли здравоохранения, таким как автомобилестроители, производить детали для вентиляторов. 5 Центры услуг Medicare и Medicaid временно отменили некоторые правила, чтобы расширить места обслуживания пациентов, и смягчили определенные требования к надзору медсестер и фельдшеров, чтобы высвободить время врачей. 6 Уроки, извлеченные из экспресс-анализа рисков во время пандемии, могут стимулировать инновации в области здравоохранения и медицинского регулирования в будущем.

Стимулирование и стимулирование быстрой разработки средств диагностики, вакцин, терапевтических средств, медицинского оборудования и испытаний. Правительство должно облегчить организациям, не входящим в правительство, ускорение научных прорывов. Исследования антител, определение иммунитета и разработка вакцины являются важнейшими элементами — если не необходимым условием — перехода от ответа к выздоровлению, но они потребуют координации между правительством, университетами и частным сектором.

Повышение потенциала системы здравоохранения

На Рисунке 7 показан ряд стратегий повышения потенциала системы здравоохранения, в том числе:

Увеличить количество медицинских работников. В связи с заражением более 5000 медицинских работников правительство Италии привлекло врачей и парамедиков из Китая, России и Кубы. 7 В Соединенных Штатах штаты ослабляют правила лицензирования медицинских услуг, чтобы привлечь квалифицированных медицинских работников. 8 Индия обратилась к врачам с призывом поделиться своим временем и навыками. 9 В Соединенных Штатах аналогичный призыв штата Нью-Йорк привел к участию 82 000 добровольцев. 10 Для ускорения аттестации Федерация государственных медицинских советов США предоставляет бесплатный доступ к своей базе данных врачей. 11  Более 20 000 вышедших на пенсию сотрудников Национальной службы здравоохранения Соединенного Королевства (NHS) откликнулись на призыв вернуться к работе и бороться с вирусом. 12 Правительство Индии планирует набрать студентов-медиков пятого курса. 13 В других местах чиновники общественного здравоохранения изучают идею переподготовки специалистов для оказания помощи пациентам с COVID-19. 14

Используйте технологии, чтобы снизить нагрузку на больницы и врачей. Правительства Австралии, Индии и США расширяют использование технологий телемедицины. 15 Роботы, дроны и другие новые технологии используются для тепловизионного скрининга, дезинфекции и удаленного мониторинга пациентов. 16 В китайском полевом госпитале в Ухане роботы следят за здоровьем пациентов, доставляют еду и даже дезинфицируют поверхности. 17

Подключение к внутренней и внешней сети . Правительства используют внутренние и внешние сети для решения проблемы нехватки средств индивидуальной защиты (СИЗ). В Соединенных Штатах Apple и Google объявили о пожертвованиях; Европейские модные и текстильные компании теперь производят маски и снаряжение. 18 В Австралии около 130 компаний согласились увеличить производство СИЗ. 19 Даже граждане-добровольцы проявляют свои навыки шитья. 20 Признавая важность сбора данных для принятия решений, более 40 организаций объединились, чтобы сформировать Коалицию здравоохранения COVID-19 в Соединенных Штатах. Их первоначальное внимание сосредоточено на объединении всех соответствующих источников данных, которые будут иметь решающее значение для преодоления кризиса. 21

Ответ: Экономический фронт

Ближайшей основной задачей является получение денежных средств в руки предприятий и частных лиц посредством прямых платежей и займов. В долгосрочной перспективе задача состоит в том, чтобы перезапустить экономику и помочь тем, кто больше всего пострадал от пандемии.

Что правительства мира делают на экономическом фронте

В последние недели многие правительства объявили о чрезвычайных программах для оказания как краткосрочной, так и долгосрочной экономической помощи. В Соединенных Штатах, в дополнение к повышению уровня безработицы, до конца апреля ожидаются прямые вклады фондов чрезвычайной помощи для всех налогоплательщиков с доходом ниже определенного порога; чеки, отправленные по почте, могут занять больше времени. 22 Южная Корея объявила о чрезвычайных денежных выплатах в размере до 1 миллиона вон (820 долларов США) всем семьям, за исключением тех, кто входит в 30 процентов самых богатых людей. 23 Canada Emergency Response Benefit (CERB) будет предоставлять 500 канадских долларов в неделю на срок до 16 недель лицам, имеющим право на страхование по безработице. 24

Другие страны субсидируют заработную плату. Правительство Дании покрывает до 75 процентов заработной платы наемных работников, а Новая Зеландия направляет единовременную субсидию в размере около 7000 новозеландских долларов штатным работникам.Аналогичные программы есть в Австралии, Канаде и Великобритании. Работодатели, подающие заявки на схемы субсидирования, должны удерживать сотрудников и обеспечивать полное перераспределение льгот. 25 Австралия также предоставляет поддержку денежных потоков в размере до 100 000 австралийских долларов каждому для малого и среднего бизнеса, а также для некоммерческих организаций. 26

Правительства также оказывают поддержку самозанятым и работающим по контракту — так называемой «гигантской» рабочей силе. Пакет экстренной помощи США предлагает страховку по безработице для рабочих на срок до четырех месяцев в дополнение к еженедельным выплатам в размере 600 долларов США на срок до четырех месяцев. 27 В Соединенном Королевстве самозанятым работникам обещано единовременное пособие в размере до 80 процентов их среднемесячной прибыли. 28 Кроме того, штаты и города принимают дополнительные меры, такие как запрет на выселение из жилых помещений и лишение права выкупа. 29

Благодаря всем этим программам экономической поддержки существует вероятность неправомерных платежей, а это означает, что усилия по обеспечению целостности программы будут иметь решающее значение.

К основным операционным и политическим проблемам относятся резкий скачок спроса, нехватка кадров, необходимость нормотворчества и переподготовки, а также нехватка ресурсов для жизненно важных элементов, таких как колл-центры.В Соединенных Штатах, например, более 6,6 миллиона человек подали заявки на пособие по безработице за одну неделю в марте, что является самым высоким показателем в истории. 30

Инструменты и советы

Ускорьте использование цифровых инструментов. Быстро разрабатывайте точечные решения или одноцелевые, простые в использовании приложения, которые могут удовлетворить растущие потребности в распределении наличных и другие преимущества, в конечном итоге интегрируясь с серверными системами. В интересах скорости стремитесь к минимально жизнеспособным продуктам (MVP): что абсолютно должен делать ? Затем загрузите его в Интернете — улучшения могут появиться позже.

Доступ к сетям. Ускорьте платежи, обратившись к торговым ассоциациям, отраслевым группам, общественным организациям и агентствам социальных служб с просьбой выявить и помочь наиболее уязвимым гражданам и малым предприятиям. 31 Страны, внедряющие субсидии на заработную плату для работодателей, используют существующие отношения между работодателями и пострадавшими работниками для снижения административной нагрузки на правительство.

Примите образ мышления клиентского опыта (CX). Правительства могут упростить поиск пособий по оказанию чрезвычайной помощи. Рассмотрим трехсторонний подход: внедрение глубокого понимания деловых и индивидуальных потребностей и опыта в цифровое взаимодействие; картирование сквозного клиентского опыта для выявления проблем клиентов; и быстрая адаптация цифрового опыта на основе пользовательского ввода. Виртуальные колл-центры могут сыграть свою роль, учитывая упор на удаленную работу.

Использовать автоматизацию на этапе приема для автоматического заполнения форм .Преобразуйте правила приемлемости в программные коды и используйте интеллектуальные инструменты автоматизации, чтобы оценить, имеют ли кандидаты право на получение льгот. Это может сократить количество невыполненных работ и обеспечить своевременное получение бенефициарами пособий. 32

Ответ: Правительственный фронт

Этап реагирования требует «двухступенчатого» мышления, поскольку некоторые функции резко активизируются (например, реагирование на чрезвычайные ситуации и программы пособий), а другие физически закрываются (например, агентства по лицензированию, школы и библиотеки).В разгар неопределенности правительство должно обеспечить безопасность своих работников, перейти на удаленную работу и реализовать многочисленные инициативы по реагированию, которые позволят правительству справиться как с кризисом в области здравоохранения, так и с экономическим кризисом, что является сложной задачей.

Основные операционные и политические проблемы включают:

  • Обзор миссии . Правительство должно определить, какие функции должны работать, а для каких продолжающихся операций требуются новые протоколы на основе COVID-19.
  • Финансы .Чиновникам на уровне штатов, провинций и местных властей во многих случаях придется одновременно справляться с резким падением налоговых поступлений при резком росте спроса и, в некоторых случаях, с массивными вливаниями денег из центрального правительства.
  • Удаленное все . Правительство сталкивается с проблемой быстрого перехода к виртуальным операциям и предоставлению услуг. Пандемия COVID-19 стала крупнейшим в мире экспериментом в удаленной работе, поскольку во многих случаях удаленная работа, телемедицина и дистанционное обучение внедряются в масштабах «на лету».
  • Безопасность труда . Многие части правительства должны продолжать функционировать в тесном контакте с общественностью и, следовательно, с вирусом. К 4 апреля 2020 года начальник полиции Детройта Джеймс Крейг был одним из 114 полицейских Детройта с положительным результатом теста, и около 500 офицеров находились в карантине. 33 Транзит, здравоохранение, исправительные учреждения и военный персонал представляют собой лишь часть государственных служащих, подвергающихся риску.
  • ИТ и кибербезопасность. Требования к ИТ, и без того высокие, вырастут из-за кризиса.ИТ — это важнейшая услуга, позволяющая правительству реагировать на проблемы здравоохранения и экономики. В то же время ИТ необходимы для поддержки удаленной работы в условиях учащающихся кибератак.
Инструменты и наконечники

Предоставляйте нужную информацию в нужное время по нужным каналам . Руководители всех уровней должны общаться как можно чаще в этих сложных обстоятельствах. 34 Электронная почта, чаты и текстовые сообщения могут помочь, но видео может помочь установить эмоциональную связь и укрепить доверие среди обеспокоенных и перегруженных сотрудников. 35

Удаленная работа. Будьте внимательны к необходимости гибкого графика работы из-за сбоев. Проведите пилотные учения по фишингу, чтобы оценить готовность сотрудников к таким атакам. Обеспечьте сотрудников рекомендациями по кибергигиене, чтобы свести к минимуму вероятность внутренних угроз.

Виртуальная социальная помощь . Обеспечьте социальных работников необходимыми устройствами и виртуальными инструментами для обработки заявлений, оценки соответствия требованиям и предоставления услуг в Интернете.Обеспечьте обучение по запросу социальных работников, чтобы они могли оказывать высококачественную социальную помощь бенефициарам. Убедите бенефициаров в качестве социальной помощи и решайте вопросы конфиденциальности посредством эффективного общения.

Измените правила, чтобы выполнить миссию . Государственный сектор создает правила для обеспечения последовательности и ограничения неправомерного осуществления дискреционных полномочий. Однако во время кризиса эти правила могут фактически работать против конечной миссии, и временное изменение правил может быть полезным.Сотрудники отдела закупок, например, могут воспользоваться своим набором инструментов, чтобы быстро наградить подрядчиков, чтобы обеспечить своевременную поставку критически важных материалов и услуг.

Лидерство на этапе ответа

Нынешний кризис требует от руководителей быстрых и решительных действий на основе наилучших доступных данных, даже если они неполные, и быть готовыми к повороту, чтобы отразить новые реалии.

На протяжении всего ответа руководители должны общаться четко, последовательно и постоянно .Граждане более склонны к сотрудничеству, когда понимают, почему их просят предпринять определенные шаги. Государственные лидеры, естественно, имеют разные стили общения, но обращение «в первую очередь к людям», подкрепленное лучшими данными, может способствовать желаемому поведению, одновременно препятствуя тем, кто может причинить вред.

Восстановление: восстанавливайте, учитесь и становитесь сильнее

Фаза восстановления начнется в разгар экономики, столкнувшейся с высоким уровнем безработицы, истощенной и истощенной системой здравоохранения, резким падением налоговых поступлений и отставанием спроса.Учитывая сложность пандемии, восстановление, вероятно, потребует беспрецедентного уровня координации в течение длительного периода времени. То, насколько хорошо правительства осуществят переход к восстановлению, будет иметь последствия для физического и экономического здоровья их граждан в будущем.

Действия правительства по ограничению распространения вируса были эффективными: от запрета на поездки и мер социального дистанцирования до обязательного закрытия всех бизнес-услуг, кроме основных. Хотя это было необходимо, экономические последствия были серьезными.Это экономический эквивалент медикаментозной комы.

Значительно пострадали и сами правительства. Многие видели, как налоговые поступления сокращались в то время, когда они больше всего нужны. Некоторые работники государственного сектора оказались в опасности, поскольку они продолжают предоставлять критически важные услуги и инфраструктуру.

Восстановление будет разным, так как разные географические регионы корректируют свои графики в зависимости от вируса. Действительно, будущие волны инфекции могут побудить некоторых вернуться к реагированию на кризис.

Различные части правительства возобновят работу по мере необходимости. Когда они это сделают, многие столкнутся с огромными отставаниями. Услуги, связанные с экономической потребностью, такие как безработица и социальное обеспечение, будут пользоваться высоким спросом даже после того, как кризис пройдет. Более рутинные услуги, такие как выдача водительских удостоверений и разрешений на ведение бизнеса, столкнутся с неудовлетворенным спросом из-за месяцев снижения активности (рис. 8).

Если и есть положительная сторона, так это то, что базовая экономическая инфраструктура остается нетронутой — просто нужно, чтобы каналы торговли снова начали свободно течь. Хотя остается большая неопределенность, один возможный сценарий предполагает V-образное восстановление с внезапным экономическим спадом, за которым следует резкий подъем, в то время как другие предсказывают скорее U-образное восстановление, которое продлится несколько лет. 36

Выздоровление: фронт здравоохранения

На этапе восстановления вероятны многочисленные проблемы со здоровьем, включая мониторинг возможных инфекций «второй волны» и работу с компаниями по разработке, утверждению и распространению новых тестов, методов лечения и вакцин против вируса.Медицинской науке также будет предложено быстро выявить тех, кто достиг иммунитета — либо в результате выживания болезни, посредством вакцинации, либо иным образом — чтобы как можно скорее обеспечить безопасные собрания людей.

Медицинская система также должна будет оказывать поддержку травмированным медицинским работникам, прошедшим тяжелые испытания. Вероятно, будет всплеск спроса на услуги, не связанные с COVID-19, со стороны пациентов, которые отложили плановые операции или иным образом отложили получение медицинской помощи, а также повышенный спрос на психиатрические, социальные услуги и поддержку зависимостей для бедствующего населения. .Больницам и персоналу скорой помощи также может потребоваться обучение, поскольку из-за вируса внедряются новые процессы и оборудование.

Медицинской системе также необходимо будет оценить финансовое состояние больниц и планов медицинского страхования и предоставить финансовую поддержку для оценки потерь доходов из-за COVID-19. Чтобы обеспечить финансовую устойчивость, правительствам может потребоваться определить политические рычаги для стабилизации системы здравоохранения с целью контроля над расходами в будущем.

Инструменты и советы

Еще больше увеличьте масштабы тестирования, чтобы иметь возможность получать статистические данные о воздействии вируса на население и выявлять людей с иммунитетом. Те, у кого положительный результат теста, могут быть помещены в карантин и получать дистанционную поддержку, а также содержаться отдельно от людей, которые не имеют иммунитета и не инфицированы. Люди с иммунитетом и те, у кого отрицательный результат на вирус, могут начать возвращаться к более нормальному образу жизни, в том числе быстрее возвращаться к работе. 37

Разработка и масштабирование лечения и вакцины. Масштабирование лечения, которое уменьшает воздействие болезни (например, противовирусные препараты или плазма от выздоровевших людей), и профилактическая вакцина могут способствовать выздоровлению.Эти методы лечения могут позволить правительству безопасно разрешить людям вернуться на работу, путешествовать и собираться в обществе, что имеет решающее значение для восстановления экономической активности.

Планирование сценариев. Сценарное планирование может помочь правительствам лучше подготовиться к широкому кругу потенциальных проблем на этапе восстановления. Центральный эпидемический командный центр Тайваня, мобилизованный для борьбы с глобальной вспышкой, имеет список из более чем 124 пунктов действий, включая выявление случаев, карантинные меры, пограничный контроль и многое другое. 38 Сценарии возможных будущих волн COVID-19 следует разрабатывать в сотрудничестве с промышленностью, академическими кругами и неправительственными организациями, которые затем могут мобилизоваться для поддержки конкретных сценариев.

Ориентирован на наиболее уязвимые группы населения. Сосредоточьтесь на проживающих в домах престарелых и других сильно пострадавших группах населения и внедрите методы для укрепления этих медицинских учреждений с помощью таких стратегий, как повышение качества, парамедицина по месту жительства и телемедицина, включая инструменты, помогающие людям общаться с близкими, чтобы уменьшить последствия для психического здоровья изоляция.

Определить следующую фазу виртуального здоровья. Теперь, когда многие системы здравоохранения перешли к быстрому развертыванию возможностей виртуального здравоохранения, как правительство может помочь им масштабироваться? Как будет выглядеть новая норма для платежей за телемедицину? Или для практики за пределами штата или страны? Правительству следует проанализировать риски и преимущества временного смягчения правил, чтобы определить, какие реформы следует сделать постоянными.

Повышение вовлеченности пациентов в последующее лечение. Использование виртуального здравоохранения и Интернета вещей (IoT) может предложить варианты увеличения возможностей системы здравоохранения для обеспечения долгосрочного восстановления тех, кто больше всего пострадал от COVID-19, например, тех, кто был зависимый. 39

Разработка устойчивых «расширенных» кадровых стратегий для работников здравоохранения. Используя расширенную аналитику кадров и планирование сценариев, правительство может повысить способность систем здравоохранения перераспределять медицинских работников в зависимости от спроса.Кроме того, правительство может изучить, как искусственный интеллект и робототехника могут дополнить работников здравоохранения, чтобы рутинный мониторинг COVID-19 можно было проводить с помощью удаленных датчиков или самими людьми в своих домах.

Использование данных из всех секторов для поддержки принятия решений. Мы убедились в решающей роли анализа данных в борьбе с пандемией. Во время восстановления потребуется развертывание аналитики, чтобы предотвратить новые вспышки. Правительство может использовать множество инструментов данных из различных источников, включая частный сектор, для принятия обоснованных решений.

Создать платформу для координации между правительством и секторами. Для комплексного восстановления после пандемии требуется возможность координации на различных уровнях правительства, а также с поставщиками медицинских услуг, страховщиками, поставщиками, промышленностью и научными кругами. Структуры управления и усилия по продвижению трансграничного сотрудничества будут приобретать все большее значение. Полученный здесь опыт может создать новый способ работы в государственных, частных и некоммерческих организациях.

Восстановление: экономический фронт

Основной задачей здесь является перезапуск и восстановление экономики (рис. 9).Это означает помощь людям, которые потеряли работу, вернуться к работе, помощь предприятиям, которые были закрыты, в возобновлении работы, а также помощь правительствам, которые столкнулись с ростом спроса и падением доходов, чтобы они продолжали работать. Во многих странах этап восстановления, скорее всего, будет включать в себя пакеты стимулирующих мер, которые финансируют все, от физической и цифровой инфраструктуры до финансовой помощи предприятиям и местным органам власти.

Восстановление на экономическом фронте переплетается с фронтом здравоохранения: до тех пор, пока люди не смогут собираться группами для работы, путешествий и покупок, восстановление экономики будет ограниченным.Как ускорить восстановление, ограничивая риск? Когда мы ослабим правила? Какие ограничения еще следует ввести для юридических и физических лиц? Должны ли эти ограничения различаться по регионам и отраслям? В большинстве стран экономика может не вернуться к нормальной жизни в течение некоторого времени, а вместо этого может оставаться в переходном состоянии между полностью закрытой и полностью открытой.

Другие проблемы связаны со стимулирующими проектами. Какие инфраструктурные проекты принесут наибольшую экономическую выгоду? Как мы можем ограничить мошенничество и злоупотребления при быстром выводе денег? Как мы можем использовать государственные доллары с частным капиталом для увеличения инвестиций?

Инструменты и советы

Дать четкие рекомендации по возобновлению экономической и социальной деятельности. Многие люди сохранят страх заниматься социальной и экономической деятельностью после того, как пройдет первая волна вируса. Их готовность к сотрудничеству отчасти задаст темпы восстановлению экономики во многих секторах. Это будет сильно различаться в разных странах и в зависимости от географии внутри страны, а также между различными группами в данной области (например, «я боюсь выходить из дома» против «я молод, поэтому для меня это не имеет большого значения»). »). Органы общественного здравоохранения, работающие с неправительственными организациями, должны будут прорваться сквозь туман и дать четкие указания.

Использование данных для выявления наиболее пострадавших областей . Негативное влияние этого кризиса ощутили практически все, но особенно сильно пострадали некоторые отрасли и отдельные регионы. Будет важно разработать справедливые и прозрачные формулы помощи, основанные на данных.

Провести оценку отрасли/сектора. Путем анализа различных секторов экономики с точки зрения их уровня уязвимости к COVID-19 правительства могут дать более точные рекомендации, чем просто определение «основных» и «второстепенных». Такая оценка может учитывать такие факторы, как вероятность широкомасштабной передачи болезни, способность сектора смягчать такие передачи и т. д. Это может помочь в принятии решений о том, какие предприятия могут быть вновь открыты и при каких параметрах, а также предоставить владельцам бизнеса и гражданам рекомендации по безопасности. В Малайзии, например, основным предприятиям в таких секторах, как логистика, продукты питания и напитки, а также сельскохозяйственное и животноводческое производство, было разрешено продолжать работу, но министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Малайзии попросил компании, участвующие в логистике поставок продуктов питания, работать с сокращенными кадровое делопроизводство и гарантии безопасности сотрудников. 40

Привлечение частного сектора к возрождению определенных секторов. В 2004 году страны, сильно пострадавшие от атипичной пневмонии, сотрудничали с промышленностью для возрождения туризма, гостиничного бизнеса и других секторов. Правительство Тайваня сотрудничало с частным сектором, чтобы нацелиться на три основных источника туристов — Гонконг, США и Японию, — развернув агрессивные маркетинговые кампании для каждого из них. 41 К концу 2004 года количество туристов росло на 8 процентов в месяц. 42 Тем временем Китай ослабил визовые ограничения, чтобы позволить своим гражданам посещать Гонконг и Макао. 43

Модернизация инфраструктуры и гражданских объектов. В аэропортах, транзитных станциях, театрах, стадионах и другой инфраструктуре, обслуживающей большое количество людей, могут потребоваться временные изменения конструкции, а также изменения в расположении сидений, измененные часы работы и усиленные протоколы уборки, чтобы ограничить распространение вируса. . 44

Оценка уязвимости цепочки поставок продуктов питания, расходных материалов, лекарств и устройств для спасения жизней перед глобальными потрясениями.Проведите стресс-тесты для различных будущих сценариев, которые могут включать последующие волны пандемии или другие глобальные сбои.

Используйте силу сетевого правительства. Восстановление потребует сети совместных усилий с лучшей интеграцией процессов и данных между агентствами и отделами.

Предотвращение мошенничества по замыслу. Некоторые неправомерные платежи будут неизбежны, но поскольку большие суммы распределяются так быстро, целостность программы становится ключевым моментом.Планирование распределения таким образом, чтобы предотвратить неправомерные платежи и цикл «плати и ищи», может высвободить ресурсы для тех, кто действительно в них нуждается. Мошенничество можно ограничить, используя цифровые процессы и инструменты, такие как искусственный интеллект, анализ данных и подталкивающее мышление.

Предоставить открытые данные. Агентства должны предоставлять данные о закупках и финансовой поддержке для оценки исследователями и общественностью, чтобы повысить прозрачность и доверие. Открытые данные также могут улучшить целостность программы и помочь выявить случаи мошенничества и злоупотреблений. 45 Например, сайт Белого дома recovery.gov, запущенный после финансового кризиса 2008 года, позволял гражданам отслеживать расходы на восстановление. 46 Частично в результате только 2 процента контрактов и грантов, присужденных в соответствии с Законом о возмещении, получили жалобы на мошенничество, что намного ниже, чем обычно для аналогичных усилий. 47

Заранее планируйте возможные последующие волны. Если вирус ослабнет, а затем вернется зимой в разные регионы мира, страны не захотят снова останавливать экономику.Широкое тестирование и отслеживание, наряду с новыми терапевтическими средствами, могут сделать такие сокращения менее разрушительными.

Восстановление: прикрытие государственного бизнеса

В прошлом правительства принимали участие в масштабных усилиях по восстановлению. Начиная со Второй мировой войны и заканчивая финансовым кризисом 2008 года, правительству приходилось приспосабливаться к новым реалиям. Кризис COVID-19 ничем не отличается. В дополнение к унаследованной миссии каждого агентства многие или большинство столкнутся с 90 670 дополнительными 90 673 проблемами в пост-COVID-среде.Чтобы еще больше усложнить ситуацию, разные агентства перейдут к фазе восстановления после того, как получили очень разный опыт во время первоначального реагирования:

.
  • Завершение работы: Некоторые государственные функции, считающиеся второстепенными, будут почти полностью остановлены и, вероятно, столкнутся с огромными задержками по мере начала восстановления. Такие функции, как лицензирование автотранспортных средств и бизнеса, а также визы, вероятно, были в некоторой степени «приостановлены» на этапе ответа; задача здесь состоит в том, чтобы перезапустить.
  • Преобразовано: Некоторые правительственные функции могли продолжаться, но в значительно измененном виде. Транзитные агентства, военные базы и школы обычно продолжали функционировать, но были вынуждены резко изменить свою деятельность.
  • Перегружено: Многие функции правительства столкнулись или скоро столкнутся с резким скачком спроса из-за COVID. К ним, конечно же, относятся функции здравоохранения, но также и регулирующие органы здравоохранения, пособия по безработице и агентства малого бизнеса, полиция и подразделения экстренного реагирования, а также подразделения социального обслуживания.

У каждого государственного учреждения есть определенная и часто уникальная миссия. Но все приносят пользу одинаковым образом, что можно выразить в мантре: « Люди используют Инструменты до Служят обществу и выполняют Миссию » (рис. 10).

Люди: Руководство государственных служащих, а также других партнеров правительства, вероятно, будет безвозвратно изменено. На этапе восстановления основное внимание, вероятно, будет уделяться охране здоровья и безопасности государственных служащих, а также оптимизации использования удаленной работы.

Инструменты: Кризис COVID-19 ясно продемонстрировал, что правила и положения, препятствующие государственной службе, должны быть изменены или удалены — и быстро. Мы также увидели важность данных и цифровых инструментов для адаптивного правительства.

Служить обществу: Ожидания от обслуживания будут только расти после кризиса COVID-19. В краткосрочной перспективе правительства должны быть в состоянии чувствовать изменения в пандемии и быстро реагировать на них.

Миссия: Во многих случаях миссия правительства в пост-COVID-среде будет другой, поскольку необходимо будет взять на себя такие функции, как мониторинг заболеваний, регулирование правил социального дистанцирования в магазинах и розничной торговле, а также другие новые задачи.

Инструменты и советы

Переоценить миссию в условиях пост-COVID . Мы будем жить в новом мире, от здравоохранения до социальных услуг, от транспорта до ИТ, и многим частям правительства придется взять на себя ответственность, связанную с мониторингом и управлением пандемией.

Связь. Никому не будет легко вернуться к нормальной жизни, и общественность может быть сбита с толку изменениями из-за COVID-19. Они, вероятно, зададутся вопросом, например, будут ли изменения в предложениях услуг или часах работы.Прозрачность может помочь добиться понимания, в то время как услуги постепенно возвращаются к приемлемому уровню.

Поставьте людей выше бюрократии . Во время восстановления выполнение миссии может быть улучшено путем пересмотра и корректировки обычных политик, правил и процедур. Например, в Соединенных Штатах штаты временно отменили требования к аттестации врачей в штатах для борьбы с COVID-19. Аналогичные отказы могут быть предложены при закупках или при оценке нововведений, которые могут улучшить обслуживание.

Ловкость будет важнее, чем когда-либо. Воздействие COVID-19, включая стресс, страх и неуверенность, вряд ли прекратится быстро. Это будет путешествие с возможностью сокращения, если вирус вернется.

Лидерство на этапе восстановления

По мере того, как текущий кризис отступает и правительства начинают возвращаться к нормальным условиям, должностные обязанности государственных лидеров будут меняться. Они должны сосредоточиться на общении через границы — между правительством и промышленностью и некоммерческими организациями, между уровнями правительства и между различными агентствами.Личные интересы различных игроков могут быть отброшены в сторону во время кризиса, но во время восстановления политические соображения и различные интересы вновь проявятся.

Государственные лидеры также должны играть важную коммуникативную роль, преодолевая шум социальных сетей, различные темпы восстановления и потенциальные неудачи, чтобы укрепить доверие граждан и веру в то, что повторное взаимодействие с более широким сообществом безопасно. Это доверие будет иметь важное значение для повсеместного восстановления.

Хотя внимание может сместиться в сторону экономики и бизнеса правительства, бдительность, основанная на данных, должна продолжаться, чтобы гарантировать, что дополнительные волны вируса не застанут регионы врасплох.Например, панель медицинских и экономических показателей может помочь отслеживать прогресс на протяжении всего периода восстановления.

Thrive: к «

следующему нормальному »

По мере того, как пандемия будет отступать, а экономика восстанавливаться, появится возможность выйти за рамки «возвращения к нормальной жизни». Правительство будет продвигаться к следующему нормальному уровню , при этом операции будут отмечены большей готовностью к будущей пандемии и большей общей гибкостью в предоставлении критически важных услуг.Действия, предпринимаемые правительством на этапе Thrive, могут заложить основу для повышения производительности, устойчивого экономического роста и повышения устойчивости еще долгое время после окончания пандемии.

Разумно ожидать, что правительства будут чаще и более комплексно использовать цифровые инструменты. Такие технологии, как ИИ, блокчейн и облачные технологии, станут неотъемлемой частью государственного бизнеса и способов его взаимодействия с общественностью. А более широкое использование определенных технологий сделает правительства менее зависимыми от физического местоположения и более устойчивыми к любому будущему кризису.

Хотя мы рассмотрели этапы реагирования и восстановления, поскольку они будут разворачиваться на трех фронтах кризиса — здравоохранении, экономике и бизнесе правительства, — этап процветания будет в гораздо большей степени посвящен тому, как правительство создает платформу для будущих успехов в этих областях. Следовательно, фаза процветания является вдохновляющей, поскольку она представляет будущее, в котором правительство создает платформу для создания более устойчивой системы здравоохранения, более сильной экономики и более адаптивного правительства. Мы рассмотрим это возможное будущее, изучив пять императивов устойчивого правительства — принципов, которые могут направить правительство к лучшему будущему.

Пять императивов для устойчивого правительства на этапе процветания

Ловкость

Гибкость на этапе процветания фокусируется на долгосрочной гибкости и намеренном внесении изменений в правительство. Речь идет о развитии навыков, которые правительства могут использовать не только в условиях кризиса, но и в 90 670 раз во все 90 673 раза.

Кризис, вызванный COVID-19, дает ряд примеров того, как правительства проявляют гибкость в управлении персоналом, переназначая работников в перегруженные области, такие как здравоохранение и трудоустройство, смягчая правила найма и используя всю мощь цифровых технологий для адаптации к виртуальным рабочим пространствам.Хотя такие меры необходимы в условиях кризиса, они также дают возможность пересмотреть унаследованные процессы с целью повышения эффективности и отказоустойчивости.

Это может означать будущее, в котором расширенные цифровые возможности позволят правительствам подбирать людей с всплеском спроса на определенные навыки. Некоторые государственные программы, такие как «Рынок талантов» НАСА и «Канадская программа свободных агентов», уже в той или иной степени применили это на практике. 48 Благодаря виртуальным рабочим местам люди могут почти мгновенно перемещаться в области, в которых они остро нуждаются, быстрее обучаться и работать эффективнее.

Двухступенчатый правительственный

Правительствам, пережившим COVID-19, придется разделить свои ресурсы, с одной стороны, управляя существующими операциями, а и изучая способы улучшения реагирования в будущем.

Кризис выявил пробелы в закупках предметов первой необходимости. В то время как быстрое реагирование помогает заполнить пробелы, в долгосрочной перспективе правительствам необходимо будет улучшить свои стратегии закупок, которые должны быть разумными, гибкими, открытыми и устойчивыми.Некоторые правительства продвинулись в этом отношении дальше, чем другие. Например, в Колумбии Национальный институт здравоохранения использует платформы электронных закупок и открытые базы данных о закупках. 49 В Чили цепочки поставок теперь включают инновационные партнерские отношения с предприятиями и гражданами. 50

Правительства выборочно ослабляют определенные правила в отношении больниц, фармацевтических компаний и других предприятий. Однако в долгосрочной перспективе регулирующие органы должны предвидеть сбои и стремиться поддерживать актуальность своих правил.Международная коалиция органов регулирования лекарственных средств планирует создать возможности сканирования горизонтов, чтобы предвидеть сбои, вызванные новыми технологиями. Коалиция создала инновационную сеть для разработки глобально приемлемых подходов к регулированию новых технологий. 51

Упреждающее правительство

Аналитика данных, искусственный интеллект, сценарии и моделирование позволяют правительствам выявлять вероятные проблемы до того, как они возникнут, и переключать внимание с устранения проблем на их предотвращение.

Прогнозирование последствий «черных лебедей», таких как пандемии, станет главным приоритетом для правительств на этапе «Процветание». Предиктивная аналитика может отслеживать тенденции и выявлять события на самой ранней стадии. Дополнительные инструменты можно использовать для моделирования реакций и их эффектов второго и третьего порядка. Инфраструктуры наблюдения за инфекционными заболеваниями могут отслеживать контакты, сканировать лихорадку и собирать ранние предупреждающие признаки вспышки, а системы ИИ могут интерпретировать тяжесть и масштабы вспышки.Геномные методы могут быть использованы для понимания новых вирусов и их механизмов.

Правительства уже используют технологии прогнозирования, чтобы остановить торговлю людьми, уменьшить загрязнение окружающей среды, улучшить транспортные потоки, подготовиться к стихийным бедствиям и обнаружить мошенничество с налогами. Но они по-прежнему отстают от технологических компаний с точки зрения того, насколько быстро они могут изменять и обновлять свои услуги. Кризис COVID-19 должен привести к серьезному толчку правительств к масштабированию и внедрению упреждающих возможностей в основу своей деятельности.

Ускоренное цифровое правительство

Цифровые услуги оказались необходимыми на ранних этапах кризиса COVID-19. По мере того, как правительства переходят к этапу Thrive, они должны сосредоточиться на улучшении этих услуг в долгосрочной перспективе, уделяя особое внимание инфраструктурным пробелам, выявленным во время реагирования и восстановления.

Правительства могут последовать примеру Эстонии и других европейских стран, которые движутся в направлении «одноразового правительства»: единых услуг в одном месте, в которых все взаимодействия граждан и правительства — подача заявления на пособие по безработице, продление медицинского страхования, или регистрация на программы переподготовки — может осуществляться по единому цифровому удостоверению. 52 Такие взаимодействия могут происходить в любое время и в любом месте. Некоторые услуги могут даже предоставляться автоматически, в рамках так называемого «бесконтактного правительства».

Шведские налогоплательщики, например, получают предварительно заполненную налоговую декларацию, подготовленную на основе деклараций о доходах от работодателей и банков, что сокращает время, которое они должны уделять заполнению налоговых деклараций. 53 В Австрии рождение ребенка автоматически вызывает передачу информации из больницы в центральный регистр актов гражданского состояния; оттуда он поступает в министерство финансов, которое передает его в местные налоговые органы. 54

Бесперебойное подключение к данным и обмен данными могут помочь правительствам обеспечить бесперебойную работу граждан. Естественно, по мере того, как все больше услуг для граждан переходят в онлайн, кибербезопасность становится все более серьезной проблемой и, в конечном счете, частью ДНК правительства во всех процессах и продуктах.

Выполнение по сети

Крупный кризис требует сети специалистов по решению проблем. Технологические компании, университеты, исследовательские лаборатории и другие эксперты могут внести свой вклад в коллективный разум, который экспоненциально увеличивает способность правительства смягчать кризис.

Такое партнерство может помочь правительствам лучше реагировать на разворачивающиеся катастрофы. В последние недели несколько правительств привлекли частные фирмы к ускорению доступности наборов для тестирования на COVID-19, масок N95, респираторов и вентиляторов. 55 Одним из примеров такой программы является Акселератор Всемирной продовольственной программы (ВПП), который создает решения для борьбы с голодом, используя глобальную сеть экспертов и финансируя многообещающие стартапы. Программа сотрудничает с академическими учреждениями и родственными учреждениями Организации Объединенных Наций, а также с частными игроками.Одним из примечательных результатов этих усилий является система переводов на основе блокчейна в пакистанской провинции Синд, которая облегчает денежные переводы беженцам. 56

Аналогичным образом, чтобы оказать финансовую помощь недостаточно обслуживаемым районам, Организация Объединенных Наций объединила усилия с Mastercard для создания инфраструктуры, необходимой для управления средствами и их отслеживания. Основные возможности Mastercard, такие как обнаружение мошенничества, электронное отслеживание, цифровая инфраструктура и маркетинг, оказались чрезвычайно полезными при выплате помощи. 57

Со временем правительства могут выступать в качестве интеграторов или организаторов для поддержания этих партнерских отношений, так же как венчурные капиталисты используют сети для сбора талантов. Эта модель приближает правительство к техническим и научным инновациям и, следовательно, помогает агентствам лучше знакомиться с новыми инструментами по мере их появления.

Данные: основа устойчивого правительства

Без данных сигналы, ведущие к ответам, никогда не запускаются. Без данных нет общего понимания для согласования сети или распределения ресурсов.Цифровое правительство создает возможность быстрого реагирования, но и генерируют данные в реальном времени, необходимые для обеспечения упреждающего правительства.

Лидерство на этапе процветания

Кризис здравоохранения закончился, и экономика стабилизировалась. Что теперь?

Чтобы добиться процветания в посткризисный период, лидеры должны ориентироваться на долгосрочную перспективу и следить за тем, чтобы возможность инвестировать в устойчивость и улучшение государственного сектора, т. е. повышать его способность справляться с будущими кризисами, не была упущена.Мы видели многочисленные примеры того, как правительства используют цифровые технологии для предоставления услуг, ориентированных на человека, чтобы облегчить себе путь через кризис. Короче говоря, чем более цифровым и ориентированным на граждан является правительство, тем лучше для тех, кому оно служит.

От кризиса к лучшему будущему

Кризис COVID-19 — это прежде всего глобальный гуманитарный кризис. Просуществовав всего несколько коротких месяцев, вирус причинил огромные человеческие страдания, привел к остановке мировой экономики и бросил вызов правительствам всего мира, как это редко бывает в истории.Мы видели опустошение, когда возможности здравоохранения были перегружены экспоненциальным распространением этого вируса — трагической гибелью людей. Мы также стали свидетелями героического ответа, показывающего, как отдельные лица, общества и правительства предпринимают решительные шаги, чтобы переломить ситуацию.

Государственный сектор был центром борьбы с COVID-19, от обязательного социального дистанцирования до строительства больниц, сотрудничества с промышленностью по доставке необходимого медицинского оборудования и оказания экономической помощи пострадавшим.Мы видели, как правительства действовали быстро и решительно, опровергая стереотип медлительной бюрократии. Правительство отказалось от правил и созвало сеть ученых, компаний и университетов для разработки методов лечения и возможных вакцин. Хотя реакция в разных частях мира была неравномерной, мы видели бесчисленное количество примеров того, как быстро и решительно правительство может действовать в условиях кризиса.

Предстоящее путешествие будет нелегким. В борьбе с распространением болезни мировая экономика практически остановилась.Это новый и хитрый вирус, который легко распространяется и вызывает тяжелые симптомы только у некоторых инфицированных, что еще больше способствует его распространению. В ближайшие месяцы этот тихий убийца может продолжать вызывать смертельные вспышки, которые угрожают перегрузить учреждения по уходу и еще больше помешают экономике восстановиться. Более того, экономический спад уничтожил государственные доходы, даже несмотря на то, что спрос на услуги резко вырос.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.